建立聯系制度,規範工作聯系。壹是邀請鄉鎮人大領導列席縣級人大會議,讓鄉鎮人大領導及時了解縣級人大的工作意圖,以便更好地開展工作,同時也能及時聽取基層的意見和建議,提高常委會審議的質量。二是邀請鄉鎮人大領導參加縣級人大組織的執法檢查、代表視察等活動,讓鄉鎮人大領導及時了解縣級人大工作動態,學習縣級人大工作方法和經驗,提高自身工作水平。三是派員參加鄉鎮人大重要會議和活動。這既規範了鄉鎮人大的工作,也體現了縣人大常委會的關心和支持,有利於溝通感情,共同促進。四是要求鄉鎮人大每年年底上報年度工作總結和下壹年度工作計劃,使縣級人大常委會全面了解鄉鎮人大工作情況,使工作計劃符合實際,更加科學合理。五是縣人大常委會領導分工聯系鄉鎮人大,經常深入鄉鎮聽取情況匯報,聽取意見和呼聲,幫助解決困難和問題。對鄉鎮人大工作中的壹些具體問題進行專題研究,提出改進意見。
加強工作指導,提高履職能力。每屆鄉鎮人大產生後,縣人大常委會要加強培訓工作,根據鄉鎮人大的工作職責和相關業務要求,有針對性、有計劃、有重點、有針對性地安排培訓內容,盡快解決鄉鎮人大幹部對鄉鎮人大工作認識不足、業務不熟悉等問題,使其盡快進入角色、開展工作。每年召開鄉鎮人大工作經驗交流會,會前組織鄉鎮人大幹部異地觀摩,相互學習,取長補短。會上,各鄉鎮逐壹發言,談做法、談經驗、談想法。通過總結交流經驗,激勵和督促鄉鎮人大幹部探索如何開展人大工作,以達到共同提高的目的。要及時向鄉鎮人大通報縣人大常委會的相關工作情況,提供階段性工作指導,督促其圍繞上級的工作安排,有計劃地開展工作。要經常向鄉鎮人大贈送學習材料,介紹國外人大的先進經驗和做法,適時組織鄉鎮人大幹部外出學習,開闊視野和思路,推動鄉鎮人大工作更加有效。
幫助解決問題,優化工作環境。壹要優化工作環境。要指導和幫助鄉鎮人大完善鄉鎮人大例會制度、聯系代表制度、代表小組活動制度、調查研究制度、代表視察和檢查制度、辦理代表建議制度等工作制度,規範工作程序。要求鄉鎮人大建立“五本壹冊”,即NPC會議記錄本、NPC代表活動登記簿、代表建議和批評登記簿、人民來信來訪登記簿、收發文件登記簿、NPC代表登記簿;做到“五歸檔”,即例會材料、人大材料、代表活動、辦理代表建議和上級文件歸檔,使鄉鎮人大有明確的職責和規律可循,實現制度化、規範化。要求鄉鎮人大的辦公和代表活動經費納入鄉鎮財政預算,並逐年增加。隨著經濟社會發展水平和現代化辦公的需要,鄉鎮人大的辦公條件應不斷改善,以保證主席團和代表的正常活動。二要優化政治環境。毋庸諱言,民主政治的建設是壹個漸進的過程。目前,壹些地方和個別鄉鎮的黨政幹部對人大工作還不夠重視。他們不善於通過法律手段將黨的主張轉化為國家意誌,只註重行政手段,無視民主和法定程序,黨委、人大和政府的關系不夠協調。縣級人大常委會要註意引導鄉鎮人大幹部主動與鄉鎮黨委、政府主要領導聯系溝通,註意增強黨政幹部的人大意識和民主法制觀念,使鄉鎮黨委、人大、政府之間的關系越來越理順,感情越來越融洽。要註重鄉鎮人大幹部與黨政幹部的橫向交流,及時向黨政機關推薦優秀鄉鎮人大幹部提拔使用,要求黨政機關年輕幹部到人大任職。第三,優化社會環境。要采取多種形式大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度,堅持每年利用縣鄉人民代表大會召開前的壹段時間開展集中宣傳活動。為人大工作營造良好的社會氛圍。
創新工作方法,拓展履職平臺。它是推進鄉鎮人大工作的有效形式,既能激活鄉鎮人大做好工作的內生動力,又能為鄉鎮人大履職搭建平臺。壹是鄉鎮人大要開展創先爭優活動。南陽市宛城區人大堅持不懈地開展“壹爭雙爭雙爭”活動,即創建了先進人大主席團;全國人民代表大會主席團成員應當定期聯系壹定數量的全國人民代表大會代表,每壹名全國人民代表大會代表應當密切聯系相應的選民;爭當全國人大代表先進集體,爭當優秀全國人大代表。使鄉鎮人大工作充滿活力,取得了成效。二是縣級人大開展執法檢查、工作考評等重大活動,需要鄉鎮人大通力合作,層層組織實施,加大了人大工作力度,提高了工作效率。三是鼓勵鄉鎮人大緊緊圍繞經濟建設,積極開展對政府工作的監督,圍繞本鄉存在的熱點、難點問題,廣泛開展調查研究,聽取各方面意見,及時向鄉鎮政府和有關單位反饋。四是要求鄉鎮人大組織轄區內各級人大代表定期集中開展“訪民情、解民情”活動,激發代表聯系選民的積極性,使其真正成為選民的知心朋友和代言人,督促政府部門及時解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。通過活動,代表們自覺提出壹個合理化建議,為群眾辦壹件實事,每季度持證視察壹次,幫扶壹個貧困戶,參加壹次庭審,接觸壹批選民;帶頭宣傳貫徹黨的方針政策,帶頭創業致富,帶頭遵紀守法,帶頭采用先進科學技術,帶頭重視教育,帶頭同違法犯罪行為作鬥爭。推動鄉鎮人大工作再上新臺階。
堅持考核,完善激勵機制。對鄉鎮人大工作進行評價是鼓勵鄉鎮人大做好工作的壹種很好的形式。縣鄉人大關系密切,對鄉鎮人大的評價是縣鄉人大的重要組成部分。很多縣級人大制定了鄉鎮人大工作年度考核辦法,下發到鄉鎮人大。考評內容主要包括基礎設施建設、日常工作、辦理代表建議和群眾來信來訪、宣傳報道、聯絡工作五個方面,每個方面都進行了細化和量化,讓鄉鎮人大有了做好做壞的目標和標準。年底,縣人大常委會組織考評。考評時,組織鄉鎮人大主席、副主席參加質證,與縣人大考核組按照考核辦法共同評分。被評為先進的單位將在下壹年的人代會或人大工作會議上受到隆重表彰。通過評估、總結經驗、樹立典型,調動鄉鎮人大的積極性和創造性。