田義夫
通過分析國外對華反傾銷的特點和原因，提出了壹些新的對策。
摘要:放眼世界
關鍵詞反傾銷/特點/原因/對策
上導向軸承
反傾銷是世界貿易組織認可的保護國內產業的法律手段之壹。近十年來，針對中國的反傾銷投訴此起彼伏，中國已成為反傾銷的最大受害者。對此，我們應以加入wto為契機，認真應對國外的歧視性反傾銷。
壹、國外對華反傾銷的特點
1，反傾銷訴訟數量頻繁。自今年8月歐盟對中國出口的糖精和鬧鐘發起反傾銷調查（1979）以來，針對中國的反傾銷案件逐年增加。從1979到1999結束的20年間，歐盟對中國提起了80起反傾銷案件，1990之後的調查占總數的70%以上，僅為65438+。1999年，歐盟對華反傾銷更是雪上加霜。6月1日至6月1日，共立案12件，超過往年立案數。6月，美國開始對中國濃縮蘋果汁征收反傾銷稅，8月中旬，美國指控中國向美國傾銷鋼鐵產品。2000年，外國對中國大宗出口產品的反傾銷案件有38起。截至2001年3月底，中國出口商品反傾銷調查共422起，涉及4000多種產品，涉案金額數百億美元，居世界首位。
2.被訴傾銷的產品範圍不斷擴大。20世紀80年代，中國出口商品的被告所有者是鞋、布、帽子和軸承，這些基本上都是勞動密集型傳統商品。20世紀90年代後，被外國指控出口傾銷的產品種類從以前的40種增加到150多種，其中包括具有壹定高科技含量的彩電、照相機和微波爐。特別是美國的特別條款301和超級條款301先後將保護範圍從壹種商品擴大到勞動力、投資、知識產權等。，他們的訴訟範圍將進壹步擴大。
3.征收反傾銷稅的金額很大。在壹些西方國家，反傾銷稅的幅度低至10%，高至數百至數千。6月65438日至7月0997日，美國商務部對多家中國企業出口的小龍蝦征收的平均反傾銷稅率為122.9%，最低為91.5%，最高為156.7%。在墨西哥，中國出口商品的稅率超過100%，其中家用電器的稅率為129%，自行車的稅率為144%，玩具的稅率為315%，服裝的稅率為537%，有機化工產品的稅率為673%，而鞋類的稅率則高達1105。2000年8月，歐盟決定將中國出口到歐盟的未加工金屬鎂的反傾銷稅從1998提高到31.7%到63.4%。面對如此高的稅率，無論哪家企業都能承受，這也意味著我國相關企業將不得不退出曾經占據的出口市場。
4.涉及的金額正在增加。當中國出口企業遭遇反傾銷調查時，涉案金額不斷飆升，壹次涉案金額高達數億元人民幣的情況屢見不鮮。在國外對華反傾銷案件中，截至目前，有15起重大案件涉及金額超過1億美元。
5.反傾銷是重點。從反傾銷策略來看，為了有效抵制中國的出口，歐盟現在專門指控我出口勢能高的產品，比如對歐盟出口自行車從1989到1991，勢能為每年86萬輛。結果征收了34%的反傾銷稅，這使我的出口難以為繼，並迫使我退出歐盟市場。原因是它有“大幅增加出口”的趨勢。
6.對中國產品傾銷的判定是非常主觀的。壹般來說，傾銷必須滿足三個條件:壹是產品以低於國內價格或出口到第三國的價格銷售給進口國；二是銷售數量猛增；第三，銷售的產品對進口國造成了實質損害，並且這種損害與傾銷之間存在因果關系。然而，壹些西方國家確定的傾銷並不完全符合這些條件，有時甚至根本不具備任何傾銷條件。界定什麽是傾銷產品是主觀的。作為傾銷產品的對象，它們大多是中國具有較強競爭力的行業，特別是低附加值和勞動密集型產品。例如，中國生產並出口到歐洲的棉坯布價格壹直在上漲，從1992-1996，但在歐洲占1995，1996和196。為了保護這些不景氣的紡織企業，減少失業人數，歐洲國家將中國紡織產品的出口定義為傾銷。在確定征收反傾銷稅時也有很強的主觀性，通常沒有必要以統壹標準對待所有出口同壹產品的國家。1998期間，歐盟對來自中國、印度、埃及、印度和巴基斯坦的棉坯布實施反傾銷，平均稅率為12%，但對中國征收為期6個月的15.7%的臨時反傾銷稅。事實上，俄羅斯坯布出口歐洲的價格比中國低40%。再舉壹個例子，今年2月，1999宣布中國、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭將對鋼絲繩和電纜征收為期6個月的懲罰性傾銷稅，其中南非征收33%，中國征收74.8%。
7.國外反傾銷具有連鎖反應效應。我國的壹種出口商品在壹國被投訴反傾銷後，其他國家擔心這種中國商品會大量湧入他們的國家，因此他們也采取反傾銷來防止它。中國出口的豬鬃、鎢制品、鞋子、矽錳合金、碳化矽、高錳酸鉀、矽鐵、糠醇和鋼板都遭遇了這樣的厄運。
二、中國出口產品屢遭反傾銷指控的原因。
中國出口產品屢遭反傾銷指控的原因有很多，既有國際原因，也有國內原因。既有客觀的也有主觀的；既有經濟因素，也有法律因素。綜上所述，主要原因可歸納如下:
1.中國出口貿易的快速增長引起了壹些貿易夥伴的擔憂和焦慮。中國的出口貿易額在2000年躍升至2000億美元。整個20世紀90年代，中國出口貿易的平均增長率達到14.5%，幾乎是世界出口貿易增長率的兩倍。2001年世界貿易不景氣，但中國出口貿易增速仍達到6.8%。2001年，中國進出口貿易總額達5097億美元，出口額為2662億美元，進口額為2436億美元，增速為8.2%，貿易順差達225億美元。
中國對外貿易繼1997躍居世界前十位後，1999躍居世界第九位；2000年，它繼續上升到第七位。中國出口貿易的快速增長必然會獲得更大的世界市場份額，壹方面，它引起了同類產品競爭對手的懷疑；另壹方面，它引起了進口國同類產品更激烈的競爭。
2.反傾銷作為世貿組織允許的保護國內產業免受沖擊的法律武器，已被壹些國家濫用。隨著各國關稅的進壹步降低，通過逃避關稅來保護國內產業是不可能的。此外，關稅減讓是雙邊的，任何壹方都不能隨意提高關稅減讓。但反傾銷稅的實施是單方面的，進口國有自由裁量權，反傾銷稅壹般高於關稅。因此，各國普遍采用這種合法便捷的方法來轉嫁經濟危機，保護國內產業，甚至擴大本國產品的市場份額，從而將進口產品擠出國內市場。
3.對中國國民經濟性質的認定具有歧視性。在反傾銷調查過程中，壹些國家采取歧視性政策，將中國視為“非市場經濟國家”，因此使用不合理的“替代國價格比較”來衡量中國產品是否存在傾銷。盡管近年來對中國非市場經濟國家地位的承認有所改變，但仍在嚴格審查中。例如，歐盟在4月份通過了反傾銷修正案，即1998，承認了中國的市場經濟地位，但仍對中國企業的市場經濟地位進行逐案審查，並在修正案中提出了中國市場經濟的五項標準。又如，澳大利亞雖然從1996開始不再將中國視為非市場經濟國家，但仍將中國視為“轉型中的市場經濟國家”，其做法與歐盟類似，有條件地對中國適用“市場經濟國家”待遇。具體做法是，“有條件市場經濟國家”待遇僅適用於來自中國的成品，而不適用於半成品。
4.中國缺乏合理的出口結構是遭遇反傾銷的重要原因。從出口產品結構看，集中在勞動密集型紡織業、輕工業產品和農副產品，但這些產品長期以來在國際市場上過度競爭，產品附加值較低，造成了中國出口商品離不開低價的不良國際形象。從市場結構來看，中國65%的直接出口和經香港轉口是針對歐美的，出口市場過於集中。例如，中國對歐盟的鎂產品出口在1993年為100噸，在1996年達到11000噸。如此巨大的出口增長怎能不為歐盟對華反傾銷提供借口？
5.出口企業國際營銷策略的誤區。中國出口企業大多缺乏對國際市場的深入調查和整體把握，大多單純依靠低價策略進入國際市場，具體表現為短視的國際營銷策略:出口企業急於出口，但同行卻壓低價格，給進口國留下中國企業“低價傾銷”的印象；出口企業對進口國的社會習俗、消費群體和心理缺乏了解，忽視出口產品的技術創新和後續改進，只能低價銷售；出口企業未能把握國際市場和進口國市場，及時調整出口商品的價格和數量，導致部分商品大量湧入進口國，增加了對華反傾銷的概率。
6.企業不回應或回應不力往往會使對方輕易獲勝。在針對中國的反傾銷案件中，往往無人應訴，導致對方不戰而勝。除了“統壹稅率”之外，企業缺乏反傾銷意識是問題的關鍵，缺乏應訴和反傾銷專業人員的資金也導致企業應對不力，結果仍然是失敗。而且越是這樣，越會導致外國的激化。例如，在1988和1992年，歐盟兩次受理了針對中國彩電的反傾銷案件，由於中國企業的消極不抵抗態度，中國彩電基本上被趕出了歐盟市場。
7、中國的外貿關系和環境不容易遏制外國對中國的反傾銷。目前，中國的國際貿易關系中仍有許多單方面的交流，因此外國對中國反傾銷的擔憂較少。此外，中國自己的反傾銷法出臺較晚，執行力度不夠強，因此外國對中國的反傾銷更加有恃無恐。同時，中國尚未加入國際反傾銷守則，這使得中國在反傾銷案件的多邊談判和法律訴訟中處於極其不利的地位。
8.缺乏對外資企業的宏觀控制。在審批企業引進外資的過程中，忽視外資的生產項目被引入中國:外資企業的壹些產品為了規避其原產地規則並獲得中國的原產地證書而在中國生產，以至於利用中國的配額大量出口到外國；壹些外資項目產品在國外已經遭受反傾銷，他們在中國投資以避免反傾銷稅，因此他們的產品很容易遭受反傾銷；壹些生產項目被重復引進，以至於產品達到飽和，不得不以低價大量出售，這導致外國反傾銷。
三，中國應對國外反傾銷的對策思路
雖然中國已經加入世貿組織，但從理論上講，中國不應再被視為非市場經濟國家。然而，外國對中國企業的反傾銷不會就此止步。在對中國出口產品反傾銷的問題上，我們還有很長的路要走。為了最大限度地減少外國反傾銷對中國對外貿易乃至經濟發展的不利影響，中國必須采取以下相應對策:
1，出口企業應控制出口產品的價格水平。它的標準是使中國產品的出口價格接近其他具有類似競爭的國家的價格，特別是接近出口國競爭產品的價格。對於壹些集中供應的產品，如大型成套設備或類似產品，國內制造商並不多。行業協會或商會應該出面實施價格協調，不要再打內戰了。我們應該與外界保持壹致，不僅要保護我們自己企業的利益，還要保護我們自己企業的利益。
2.建立反傾銷調查預警機制。利用現有駐外經濟辦事處的力量跟蹤當地市場，特別是密切監測中國大宗出口產品的市場和價格情況，在充分調查和了解的基礎上定期向中國提供研究報告，並及時將國外反傾銷政策的動向反饋給中國，使國內企業和商會第壹時間獲得哪些商品可能被立案反傾銷的信息，並形成相對完整的反傾銷預警機制。今後，這項工作應加快推進，使盡可能多的企業受益。
3.控制出口產品的增長速度，禁止在短期內大量或多次增加某種產品，而不管進口國的市場容量和進口國相關產業的生產經營狀況如何。縱觀過去國外的反傾銷案件，許多案件都與中國產品出口量低和出口量過大有關。因此，出口企業應加強自律，發展公平有序的出口貿易，這可以在很大程度上避免外國反傾銷案件。
4、提高反傾銷應訴率。在過去針對中國的反傾銷案件中，中國企業應訴率低的原因很復雜，但最重要的因素是害怕“外國訴訟”或希望他人應訴而產生的搭便車想法。中國加入世貿組織後，國內企業應該改變舊的心態。在應訴中，除了聘請精通世貿組織規則、國際法和國際貿易知識的律師外，關鍵是做好舉證工作，並在律師的指導下就被訴企業的情況、國內市場、在起訴國的銷售情況和生產成本填寫問卷調查。這也有賴於國內反傾銷律師和專業團隊的建設以及國內反傾銷基金的早日設立。
5.積極發揮商會和行業協會的獨特作用。商會和行業協會在溝通政府和出口企業之間的關系方面發揮著承上啟下的作用，在反傾銷調查中具有不可替代的規範和協調作用:通過規範本行業企業的行為，可以盡可能減少敗訴案件的發生；通過組織行業內涉案企業應訴，可以盡可能減少敗訴案件的發生。為了使指導、協助和協調更加有力，可以賦予相關政府部門、商會和行業協會壹定的權利。
6.修改現行反傾銷法。中國的反傾銷和反補貼法規需要不斷完善，以與國際反傾銷法接軌。首先，中國的“反傾銷和反補貼案件”增加了累積評估等新內容，但有必要對什麽是規避產業、什麽行為屬於規避、如何認定進口傾銷產品的形式變化等作出進壹步明確規定，以提高其可操作性，防止壹些外國企業利用中國反傾銷措施的不完善性在中國進行傾銷。其次，應縮短反傾銷調查的期限。在中國，規定從宣布調查決定到宣布最終裁定的期限為12個月，在特殊情況下可以延長至18個月，這與壹些國家或地區的立法有所不同。歐洲委員會立案調查期第壹階段將在6-8個月內結束，最長不超過65，438+0年。調查時間相對較短，因此更有可能裁定存在傾銷，並可以控制傾銷者逃避法律的行為。第三，中國的反傾銷機構復雜，涉及外經貿部、國家經委和海關總署。對外貿易經濟合作部和海關總署對傾銷和傾銷幅度進行調查，國家經濟貿易委員會和國務院有關部委對損害進行調查。這種方式造成了資源浪費，增加了協調難度，降低了效益。最好由壹個機構全面負責調查傾銷和損害。管理的簡單性使反傾銷程序更快，也使企業更有效地利用反傾銷程序保護自己的利益。
7.強化國際營銷理念，實施出口多元化戰略。在日益激烈的國際競爭中，出口企業應盡快改變現有的競爭戰略和戰術，變“以便宜取勝”為“以質量取勝”。學會運用商標、包裝、公關、廣告等非價格競爭手段，在出口商品的技術含量和匯率上下功夫，擴大高科技、高附加值產品的出口，努力以質量和價格的雙重優勢占領市場。
8.通過海外投資轉移原產國。在經濟發達的沿海地區，壹些產品的生產已經失去或正在失去其比較優勢，並可以轉移到內陸生產或國外生產。如果該產品的市場主要在國外，應優先考慮將其轉移到國外生產。通過改變原產國，我們可以避開進口國的反傾銷視線，或者轉移到進口國生產並在當地銷售，從而繞過貿易壁壘。這是應對貿易保護主義的常用措施。
9、企業應加強財務管理，完善和規範會計信息。在反傾銷調查中，企業必須提供完整和規範的會計信息，以確定正常價值，否則進口國政府選擇的第三國同類商品的出口價格將被用作確定正常價值的替代價格，進口國選擇的替代價格肯定會對應訴方不利。因此，企業應加強會計工作，使企業的會計數據符合國際規則，並在進口國的反傾銷調查中提供完善和規範的會計數據。我國壹些應訴企業在反傾銷訴訟中敗訴，部分原因是它們無法提供有關商品生產的會計信息。
10，利用wto規則解決國外對華反傾銷中的不公平待遇。（1）作為世貿組織反傾銷委員會成員，我對其他成員實施反傾銷法提出了自己的意見。（2）作為第三方，在參與其他兩個成員之間的爭端解決程序時，它向wto工作組提交自己的法律意見和聲明。（3）與其他發展中國家壹道，爭取世貿組織成員在采取反傾銷措施時給予發展中國家更多的保護。
中國加入世貿組織的最大好處之壹是利用世貿組織成員的權利保護我們產品的出口。因此，中國業界應與政府密切合作，對外國的反傾銷措施做出正確的評估，從而確保中國在世貿組織反傾銷協議下的權利得到真正的保護。