財政政策如何應對危機？

和於對在危機中發揮巨大作用的財政政策進行反思後發現，財政政策是壹把雙刃劍，運用得當可以挽救國家於危機之中；過度使用還會使國家陷入危機，甚至導致破產。如何讓財政政策充分發揮促進經濟社會發展的積極力量，而不是偏離預定軌道、增加公共管理成本，甚至適得其反？公共財政的屬性和功能應根據時代特征和內在需要進行深入思考和界定。下壹階段，中國必須吸取國際教訓，未雨綢繆，防範金融風險。同時，要在目標明確的前提下，抓住時機調整財政政策。對外，全面鞏固中國在世界經濟格局中的地位，積極推進金融外交，在國際上為中國爭取利益；對內，除了註重結構調整外，還必須抓住改革的機遇，將財政政策引向改革的方向，並從提高財政能力的角度為改革創造良好的環境。準確把握財政政策調整方向。公共財政的基本屬性是公共性，這是公共財政在各個經濟發展階段和社會環境中的共性。然而，在現實中，公共財政的公共性往往被誤解，這導致公共財政往往以問題為導向，被簡化為“消防員”，成為解決問題的工具，而忽視了公共財政本身。公共財政也是社會經濟的有機組成部分，它會遇到各種問題。如果它被過度使用但忽視了它的健康發展，就會發現“火”可以由“消防員”來救，而壹旦“消防員”生病了，就沒有人能治好它了。因此，我們必須從基本問題入手，在當前環境和發展階段對公共財政的性質進行重新定位和解讀，並以此作為制定和實施財政政策的基礎和導向。在公共性這壹基本屬性的指引下，現階段公共財政的性質可細分為包容性、政治性、工具性、應急性、公開性、完整性、透明性和可持續性，分別對財政政策具有方向性的指導意義。首先，公共財政包羅萬象、覆蓋面廣，財政政策應覆蓋公共財政能夠發揮作用的所有領域，不遺漏任何壹項。第二，公共財政是政治性的，是履行政府職能的載體和物質條件。財政政策要與國家的政治方向、總體戰略和改革內容相壹致。第三，公共財政是工具性的，是國家進行公共管理和宏觀調控的手段，通過財政政策的具體工具來行使財政職能。財政政策的安排應該使這些工具發揮最大的協同作用，而不留下短板。第四，公共財政具有應急性，各種突發事件和危機必須迅速解決，這需要靈活的財政政策、順暢的決策機制以及資金和政策的準備。第五，公共財政是開放的，財政政策要立足於外交的高度，與世界各國共同提供國際公共產品。同時，應處理好國際稅收、國際貸款和援助、財政標準和管理方法的國際化以及政策的國際協調。第六，公共財政是壹個完整的系統，它要求財政政策的所有組成部分以完整和平衡的方式發展。同時，事後的績效跟蹤也不容忽視。第七，公共財政是透明的，公共財政的載體是公共資源。公共資源的流向和使用的各個環節都要透明，這就要求財政政策決策、執行和結果的各個環節都要公開透明，從而提高公共資源的使用效率，防止濫用和浪費。第八，公共財政是可持續的。壹方面自身運行要可持續，另壹方面財政運行的目標要促進經濟可持續發展，這就要求財政政策要及時消除風險，確保自身可持續，同時要實施以結構調整為導向的“綠色財政政策”，促進經濟發展方式轉變。金融危機後，“全球失衡”壹詞再次流行。失衡的治理依賴於結構調整政策，而財政政策應用於控制經濟結構失衡，並應提高針對性。對於產業結構失衡問題，壹是建立城鄉統壹的稅收制度，將涉農稅收納入系統化管理，加快農業稅收政策的制定和調整，提高資金使用效率。二是保持財政政策對服務業發展的合理支持，促進服務業資源配置優化，包括在服務業發展中加大公共產品投入、提高服務質量、規範稅收征管、引導環境生態保護等。三是發揮財政政策在促進經濟發展方式轉變中的作用，包括促進技術進步和提高資源配置效率；加大教育投入，提供強有力的智力支持；通過資源稅、燃油稅等稅收調節增加高汙染、高消耗產品和企業的成本。對於供需結構失衡，我們認為目前我國供需結構失衡的主要表現是消費需求不足與投資需求過度並存，外需擠壓內需。作為需求管理最有效的宏觀調控手段，財政政策應在消費與投資、內需與外需之間實現平衡。壹是大力刺激消費需求，支持收入分配制度改革和基本公共服務均等化。第二，財政政策將影響投資結構，支持基礎領域投資，抑制房地產投資，促進和引導民間投資。三是調整外資產業、行業和地區結構，促進經濟增長方式轉變；繼續調整出口退稅政策，進壹步抑制資源型、高汙染、高耗能產品出口。以歐債為鑒控制債務和赤字，財政政策不僅要控制經濟結構失衡，還要控制自身結構失衡。財政結構失衡主要是指財政收入和財政支出結構失衡，主要表現為高預算赤字和公共債務。當前，歐債危機增加了世界經濟形勢的復雜性，對相關國家的破壞性影響很大。中國必須引以為戒，嚴格控制債務和赤字。2009年，中國累計國債余額占GDP的比重約為20%，與60%的國際警戒線仍有較大差距。但是地方政府的隱性債務沒有統計在內，這部分債務應該引起高度重視。為此，第壹，中國必須在確保積極財政政策連續性的前提下減少赤字規模。二是清理地方債務，規範地方政府舉債制度，提高債務透明度，進壹步公開地方政府債務。三是繼續推進省以下分稅制改革，完善地方稅體系和主體稅種，確保地方政府有穩定的收入來源，減少甚至放棄借助融資平臺融資。抓住機遇，積極推進金融外交。當前，中國經受住了全球金融危機的考驗，表現良好。憑借充足的資金、良好的信譽和強大的國際合作，其在世界經濟格局中的地位與日俱增。世界越來越離不開中國，中國應抓住機遇，積極推進金融外交。第壹，向發展中國家提供貸款、援助和投資，並在國際事務中贏得它們的支持。第二，加強與發達國家的金融交流與合作，借助國際力量解決中國的困難和問題。第三，積極探索與其他國家宏觀經濟政策協調的思路和計劃，進壹步融入經濟全球化，為經濟發展創造有利環境。第四，通過金融外交在國際社會中獲得更大的話語權，增加中國在制定國際經濟規則中的分量，積極推動建立國際經濟新秩序。五是通過金融外交宣傳中國，讓世界了解中國，為國際經濟合作創造更加寬松的環境。我們需要對這方面給予足夠的重視，加大財政投入。提高財政能力為各項改革提供有力支撐。中國的改革和開放是同步進行的，財政政策也應該既促進開放又促進改革。改革是經濟發展的動力，改革需要資金和政策，這為財政政策發揮作用提供了空間。壹是支持收入分配制度改革，推進個人所得稅綜合征收，增加城鄉居民特別是農民和弱勢群體收入，落實最低工資制度。二是支持社會保障制度改革，特別是農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、農村剩余勞動力轉移等改革。三是支持義務教育改革，落實義務教育經費保障機制的財政支持。第四，支持金融體制改革、投資和消費改革以及金融部門本身的改革，如稅收制度、金融制度和預算管理制度的改革。我想評論壹下。