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在由中國發展研究基金會、財政部財政科學研究所、河南焦作市政府主辦的這次論壇上，來自廣東省廣州市、佛山市南海區、上海浦東新區、黑龍江省哈爾濱市等城市的財政部門代表分別介紹了各自改革試驗的經驗和下壹步的打算。 環遊世界網版權所有 未經許可嚴禁轉載 www.hysjw.cn
這是壹個信號：中國部分地方政府正試圖通過這壹改革嘗試，來提高政府在管理公***事務、配置和使用公***資源、提供公***服務等方面的能力。
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在財政部財政科學研究所研究生部財政教研室主任陳穗紅看來，中國目前已經具備了逐步從投入控制向績效管理轉變的基本條件。 環遊世界網 最關註旅遊目的地的大型旅遊門戶網站 www.hysjw.cn
然而，各地方政府當下的實踐同樣表明，中國的績效預算改革還只是起步、探索階段，諸多矛盾糾纏其間，是項改革未來究竟能進展到什麽程度，發揮出怎樣的效果，能走多遠，目前都還是未知數。 環遊世界網 網羅天下美景 www.hysjw.cn
績效評價地方試點突破 環遊世界網 www.hysjw.cn 網羅天下美景
據廣州市財政局績效評價處副處長袁星侯論壇上透露，2009年，按照廣州市人大財經委的要求，對此前年度市教育局、衛生局兩個部門財政支出績效情況進行評價。
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“我們將采用分類分檔、點面結合的辦法，其中將包括對四個支出項目績效的重點評價。”袁星侯告訴記者，這四個支出重點項目的具體內容很快就將確定。從2004年成立績效評價處至今，廣州市從項目績效評價入手，已經做了近5年。 環遊世界網 www.hysjw.cn 網羅天下美景
而事實上，財政項目支出的績效評價，普遍成為中國地方政府推進公***支出績效預算改革的落腳點和突破口。
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壹般而言，整個公***支出績效預算流程包括四個步驟，即設定績效目標，撰寫績效報告(部門自評價)，政府綜合績效評價，評價結果利用。 環遊世界網 全世界的網上旅遊宮殿 www.hysjw.cn
其中，績效評價是重要而且相對比較好操作的壹環。而逐步拓寬績效評價涉及資金和領域，成為試點地區壹個***同特征。 環遊世界網版權所有 未經許可嚴禁轉載 www.hysjw.cn
以浦東新區為例。從2006年起，該新區每年選擇部分項目實施績效評價，2006年21個項目，涉及資金41.3億元，2007年38個項目，資金76.73億元，2008年達到43個項目，涉及資金104.69億元。 環遊世界網版權所有 未經許可嚴禁轉載 www.hysjw.cn
試點的效果也已經初步顯現。 環遊世界網 網羅天下美景 www.hysjw.cn
據上海市浦東新區財政局政研室副主任周彬介紹，項目評價完成後，新區財政局會同相關部門，開始利用評價結果，及時調整和優化以後年度預算的方向和結構，合理配置資源。比如新區勞動保障局就根據促進就業項目的實際評價結果，調整了資金投入的方向和結構，加大對農村勞動力、世博動遷居民等特殊人群的就業補貼。
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袁星侯也指出，廣州在溝通評價意見時，有部門、單位就明確表示要減少不必要的開支，更符合實際地做預算。
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陳穗紅指出，隨著中國政府職能轉換、預算管理改革的推進，社會公眾對預算績效要求的提高，中國目前已經具備了逐步從投入控制向績效管理轉變的基本條件，“中國目前改革的現狀與社會的需求，構成了推進績效預算的牽引力。”
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壹方面，政府采購、部門預算編制、國庫集中支付、收支兩條線及政府收支分類改革已經全面展開，預算績效評價、零基預算方法應用等也在試點和探索中。 環遊世界網 網羅天下美景 www.hysjw.cn
上述改革的特點，主要是以加強預算管理的集中控制來克服預算管理渙散、資金流失的弊病，但其局限則在於，仍以投入管理為控制重點，對結果和效率關註不夠。 環遊世界網版權所有 未經許可嚴禁轉載 www.hysjw.cn
此外，財政體制的深化改革要求改變財政資金的管理方式，要求更加關註預算分配和管理的結果和效率，而績效預算也是解決預算競爭矛盾的有效機制。
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在陳穗紅看來，績效預算更包含了超經濟的意義，它是“政府對於公眾的受托責任”。
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評價困局
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但是，“績效預算改革是壹項長期、復雜、艱巨的系統工程。”周彬對記者說。 環遊世界網 www.hysjw.cn 網羅天下美景
各試點地方政府最直接可感的就是技術上的難題。 環遊世界網 網羅天下美景 www.hysjw.cn
浦東新區在支出評價過程中就發現，由於財政支出績效評價指標體系尚處於探索階段，還沒有壹套相對成熟科學的財政支出績效評價指標體系，壹定程度上影響了評價質量。 環遊世界網版權所有 未經許可嚴禁轉載 www.hysjw.cn
廣州市財政局在組織績效評價時設有壹個重要的***性指標，即“預算完成率”，其邏輯是，幹多少事情需要花多少錢。
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但是，實踐中曾經有預算單位100萬的項目最後只花了70萬就完成了，似乎是節省了財政資金。但從另外的角度來看，這則可能意味著要麽是項目預算的安排不合理，要麽項目完成不理想，結果出現了“省錢反而受批評”的怪現象。 環遊世界網 www.hysjw.cn 網羅天下美景
更復雜糾纏的困境出在制度層面。 環遊世界網 全世界的網上旅遊宮殿 www.hysjw.cn
就績效評價本身而言，目前基本上都屬於事後評價，對多目標的綜合影響、測量的技術難度、利益主體多元化等都困擾著改革。同時，績效也只是決定預算分配的因素之壹。 環遊世界網 www.hysjw.cn 網羅天下美景
而且，預算績效改革顯然不是財政部門壹家的事情，需要發揮政府各部門的合力。不過，由財政部門給各部門設定指標進行評價，部門很難真正服氣。引入第三方評價？中國的中介基礎相當薄弱，可信度也容易引起質疑。
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而從目前各地試點來說，都還無法在預算編制階段便設定合理的績效目標。而對壹些部門而言，部門自身的定位就不清晰，職能就有待調整、改革，讓其提出合理的績效目標顯然是強人所難。
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