來源：央視財經《經濟半小時》(王海濤 陳艷波)
黨的十八屆五中全會把生態文明建設放在了突出位置，首次將生態文明建設寫進了五年規劃的目標任務中，讓綠色發展成為“十三五”時期生態文明建設的主基調。從今天開始，我們的節目就將聚焦秦嶺地區的生態保護問題。因為秦嶺是我們國家中部重要的生態安全屏障，也被尊稱為華夏文明的龍脈。我們首先來看看兩張遙感衛星影像圖。
“國家綠肺”秦嶺山脈斑痕累累，植被銳減、生態破壞讓人震驚。
北京大學城市與環境學院高級工程師劉雪萍：在圖上我們就可以看到，在(2015年的)圖上出現了大塊的斑塊，這些斑塊非常明顯，分布在河谷這個區域。這樣斑塊出現呢，面積大，壹個是分布也非常廣。
這些粉紅色的區域就是植被被破壞的地方，它沿著秦嶺北部山脈，自西向東，從平原壹直延伸到了秦嶺腹地，就像病毒壹樣在這個綠色王國的版圖上不斷擴散。所到之處，斑痕累累。
“關停”礦山熱火朝天，“停產”礦山未停產。記者兩訪礦山所見截然相反，是誰在為屢禁不止的違規采石通風報信？
眉縣位於寶雞市東部，秦嶺主峰太白山穿境而過。2005年國家環保總局頒布的《礦山生態環境保護與汙染防治技術政策》明確規定：禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視範圍內進行露天開采。但是11月4日，當《經濟半小時》記者沿著315省道眉太縣東行，剛穿過太白縣與眉縣的交界處，便看到公路右側的山嶺上有采石場留下的痕跡。這個采石場位於眉縣的桃園溝，緊鄰石頭河水庫。從礦山上向下望，可以清楚地看到石頭河水庫及眉太公路。記者來到現場，已經看不到任何生產設備，開采過後的山體寸草不生，只剩下大面積裸露的巖石，像壹塊塊傷疤鑲嵌在綠色的山嶺中間。曾經在礦上工作過的村民告訴記者，這家礦山已經被政府關停了。
記者看到，盡管這裏的礦山已經停工了兩三年，現場隨處可見廢棄的石渣和尚未運走的石料，廢棄的石渣沿著礦山頂部像壹道寬大的瀑布傾瀉到山谷中。已經挖空的區域看不到任何環境整治的跡象。
村民告訴記者，類似這樣的礦山在眉縣還有十來家。隨後在眉縣齊鎮斜峪關村將軍石溝清涼山石灰石采礦點，作業平臺上已經看不到人影，只留下了幾臺車輛。在山腳下，眉縣礦產品稅費統征將軍石溝收費站的壹位工作人員告訴記者，山上的礦由於手續不全剛剛停產三四十天。
面對屢禁不止的秦嶺北麓非法開山采石現狀，2008年陜西省政府“壹號文件”對深入推進秦嶺生態環境保護做出全面部署，提出在2015年前全面遏制秦嶺地區生態環境破壞的趨勢。2014年開始，陜西省委又加大了生態考核權重，秦嶺生態保護上升到新的高度。眉縣也加大推進開山采石專項整治，根據眉縣國土局提供的資料，眉縣壹***有19家露天開采礦山，目前18家都處於已經關停或者關閉的狀態，正常生產的只有壹家，屬於社會水泥公司。
陜西省寶雞市眉縣國土局礦管科科長劉宏緒：手續齊全的有壹戶，已經恢復生產。其它的這些都是手續不完備的，現在正在補辦手續，也處於停產狀況。
那麽這18家手續不全的礦山企業是否真的按規定處於停產狀態中呢？11月4號下午5點，記者來到眉縣營頭鎮銅峪村的壹家礦山，在臨近辦公區的壹塊牌子上，標明這個礦山名叫眉縣水泥廠鉆天峰水泥灰巖礦區，礦區面積為0.2324平方公裏。
在通往礦區的山路上，運輸石料的車輛來往穿梭，記者看到，不到半個小時的時間，上山下山的運輸車就有七八輛之多。盡管天色已晚，但是山上卻是壹片繁忙的景象。山頂堆放著爆破過後開采下來的石料，壹臺挖土機正在給前來運輸石料的車輛裝車，旁邊的空地上，幾名維修人員正在修理另壹臺挖掘機。在空曠的作業平臺上隨處可見開采過後形成的壹個個石包。就在記者拍攝的過程中，山上又傳來了壹聲轟響。
隨後，記者又來到了山腳下這個礦山所屬的眉縣水泥廠，廠區內堆放著各種型號已經加工完的石料，不時有車輛來這裏裝運。
石料廠負責人：自己的礦，自己生產。
這位工作人員告訴記者，他在廠裏負責生產工作。眼前的這個石料廠連同山上的礦目前都已經承包給了私人。
根據眉縣國土局提供的資料，目前眉縣只有壹家礦山能夠正常生產，並不是記者拍攝到的眉縣水泥廠。眉縣國土局礦管科科長劉宏緒告訴記者，這家水泥廠是壹家國企，在幾年前就破產了，廠裏的礦山也壹直停產。劉宏緒的說法顯然和記者看到的情況大相徑庭。隨後在記者的要求下，11月9號，眉縣國土局相關負責人帶著記者再次來到這家水泥廠，並見到了工廠負責人。
陜西省寶雞市眉縣水泥廠負責人王永永：水泥廠破產以後，(礦山)現在壹直停著呢。
記者：水泥廠是哪壹年破產的？
王永永：好像是2005年吧。
記者：2005年，那就是從2005年到今年就壹直沒開工。
王永永：沒有。
工廠負責人表示礦山壹直在停產中，而接下來更讓記者感到驚訝的是，當這負責人帶著記者重新走上了這條通往礦山的道路時，此時的道路顯得空空蕩蕩的，和幾天前記者拍攝到的繁忙景象形成了鮮明對比。
未申復工驗收礦產企業仍違規生產，其日常監管、賠付清理成政府難題。
太白縣位於秦嶺腹地，因秦嶺主峰太白山在境內而得名，也被譽為秦嶺裏的香格裏拉。為了保護太白縣的生態環境，近兩年這裏也陸續關停了多家露天開采的礦山，10月末，當《經濟半小時》記者第壹次來到太白縣鸚鴿鎮瓦窯坡村時，村裏的三家石料加工廠都處於停工狀態。
但是，就在記者離開村子時，壹個奇怪的現象引起了記者的註意。盡管山下的幾家石料加工廠看不到開工的跡象，但是路上來拉石料的運輸車卻來往不停。這裏顯然還有采石場在開工。
瓦窯坡村村民：現在就是這上面兩三家生產。
在村民的指引下，記者沿著山路尋找正在開工的采石場。壹路上不時可以碰到正在運輸石料的車輛。進入山上的礦區後，可以看到廢棄的石料和土渣像是滑坡壹般鋪滿了壹個坡面。10月末，太白縣已經迎來了第壹場雪，但是寒冷的天氣絲毫沒有阻擋這裏生產的熱情。
陜西省寶雞市太白縣鑫磊科工貿有限責任公司負責人：能產壹千多噸吧壹天。
記者：能有壹千多噸嗎？
礦山負責人：那不放炮嘛。這兩天把這個清理壹下，放炮。
這家礦山的名稱為太白縣鑫磊科工貿有限責任公司，礦區面積為0.0593平方公裏，年生產規模為2萬噸。
眼下讓這位負責人發愁的是今天來拉石料的車輛太多，礦山的供應量跟不上。
離開這家礦山，記者又來到了臨近瓦窯坡村的梁家山村。還沒有上山，在通往西安的公路上就可以看到梁家山上壹大塊裸露的巖層。沿著山道行進幾公裏，記者找到了這家太白縣鸚鴿鎮梁家山村采石場。這家采石場的規模要更大，現場堆積的石料也更多，生意也非常不錯。就在挖掘機給壹輛貨車裝載石料的時候，旁邊還有三輛貨車在等候著裝載。可即便是石料供不應求，但這裏的負責人依然不肯放炮采石。
那麽這些礦山是否真的手續齊全呢？為什麽即使存貨不足也遲遲不肯放炮開采呢？帶著這些疑問記者來到了太白縣國土局。負責人告訴記者，根據今年匯報給省廳的最新普查結果，太白縣壹***有18家非金屬露天開采礦山，其中手續齊全的為8家，但這8家中有3家今年沒有申請復工驗收。記者采訪的鑫磊科工貿有限責任公司和梁家山村采石場今年就都沒有申請復工驗收。
陜西省寶雞市太白縣國土局礦管股股長劉斌：不可以開工，不可以動工。如果沒有經過復產驗收的礦山企業，我們不給提供危爆物品。
劉斌是太白縣國土局礦管股股長，同時負責全縣礦產資源的日常執法監察工作。他告訴記者，根據安全生產的相關規定，沒有申請復工驗收的企業不得從事生產。
記者也查閱了陜西省的相關政府文件， 2015年《陜西省安全生產監督管理局關於強化非煤礦山安全生產紮實做好節後復工復產驗收工作的通知》中要求，非煤礦山企業驗收合格壹個復產壹個，嚴禁未驗收合格的非煤礦山企業非法違法生產。劉斌告訴記者，每年縣裏的執法部門也會對礦山進行檢查。但是在調查中記者卻發現，這些嚴格的規定似乎只停留在紙上，並沒有阻擋住太白縣鑫磊科工貿有限責任公司和太白縣鸚鴿鎮梁家山村采石場兩家企業進行違規生產。
劉斌：我們每年對每個礦山檢查的數量次數不少於四次，我們在檢查過程中，妳剛才說的那些情況，企業沒有申請，偷運拉運礦石這些現象，都是沒有發現的。
劉斌也坦言，礦管股目前只有兩名工作人員，既要負責全縣的礦產資源管理工作，還要肩負日常執法監察，人手不足是監管不到位的重要原因之壹。而除了日常監管的難題，如何清理現有的礦山也成為了考驗太白縣的壹個難題。
根據《陜西省開山采石專項整治行動方案》的要求，自2015年起至2017年底陜西省全省采石企業數量減少50%；2020年底，關中地區每個縣保留1到3家采石企業。按照這壹要求，到2020年，太白縣將關閉14家礦山，整合2家礦山。其中5家為已經手續齊全的企業，其余9家也有可能在關停前補齊所缺的手續。作為寶雞市太白縣國土局礦管股的股長，劉斌倍感壓力。
劉斌告訴記者，作為國家級貧困縣，政府補償對於財政來說是壹筆不小的負擔。
劉斌：總體來說對每個礦山，我們就是說，國土局跟政府現在初步有壹個關閉方案，實施方案裏面的賠付標準，手續齊全的礦山企業，就象征性地賠付10萬到20萬元。
盡管這壹補償標準還不是最終的方案，但是這壹金額距離礦主的心理預期相距甚遠。太白縣高龍鄉雙鹿池村鎂白雲石礦是太白縣手續齊全的礦山之壹，這裏的負責人告訴記者，從2010年拿到礦山許可證，到最終辦完水利手續，自己壹***花費了5年的時間。
陜西省寶雞市太白縣高龍鄉雙鹿池村鎂白雲石礦經理管培懷：花費最少目前計算可能壹百四五十萬。
管培懷告訴記者，礦山從今年才開始正常生產，光是設備投入就在百萬以上，根據《礦山儲量核實報告》的估算，預計正常開采能夠使用15年。然而根據太白縣的規劃，這個礦山將於2020年關閉，也就是說，只剩下5年的開采時間。
管培懷：咱也不說其它啥了，就把辦手續這壹部分錢能給我補貼就可以了。
即使企業最終同意關閉，礦山關閉後的環境治理也是壹個難題。雖然寶雞市已經實行了環境治理保障金制度，但是企業繳納的保證金要遠低於最終環境恢復治理所需的金額，加上壹些礦山出於行政命令被迫關閉。壹旦環境治理由政府來買單，這筆資金又將成為壹個沈重的負擔。
半小時觀察：硬措施還需硬執行
根據寶雞市國土資源局提供的資料，寶雞市目前***有153家露天采石礦山。2017年估計要計劃關閉77家，2020年關閉37家，最終寶雞各縣露天礦山的數量不超過3個。在今天的節目中我們也看到了，為了保護秦嶺生態環境，秦嶺北麓沿線的太白縣、眉縣都已經出臺了最為嚴格關停整改措施，這反映了當地政府鐵腕治汙、猛藥去屙的決心與力度，但是措施的出臺只是壹半，執行這另壹半更為關鍵，政府部門如果監管不力，那再嚴的措施也只是壹紙空文。