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生育登記制度取消了婚姻限制,會否帶來生育率的攀升?

政策發生積極轉變,體現了生育支持政策越來越友好。圍繞該政策的討論目前較多地集中在未婚女性的生育上,有聲音認為,“取消婚姻限制,是否等於鼓勵婚前生育?”“今後,未婚媽媽群體、非婚生育的比率會不會增加?”還有聲音認為,取消婚姻限制,是否與刺激人口增長有關?會迎來人口增長新的拐點?

針對關於生育登記制度的熱點討論,近期,記者采訪了多位人口學專家及關註單身女性權益的律師,他們回答了十個相關問題。

壹問:什麽是生育登記制度?

復旦大學人口研究所教授任遠在接受記者采訪時表示,生育登記制度是對準生證制度的計劃生育管理的壹種轉變和糾偏,它是從原來的準生證制度變過來的。隨著更加包容的生育性政策的出臺,整個生育管理制度也發生了變化,即從準生證的生育申請轉變成為生育登記制度。

此前,北京市兩高律師事務所副主任、北京市律協婚姻家庭委員會副主任張荊在接受澎湃新聞采訪時介紹稱,生育登記本質上需滿足社會管理的功能。過去,生育服務登記是和計劃生育相配套的壹項制度,那時為了方便管理生育,人們必須得在合法婚姻關系的範圍內才能生育子女。

張荊稱,生育服務登記是壹項純粹的管理生育人口的工作設計,他們只對於人口的出生進行登記、統計、管理、分析、報數據,這是有關部門的職責範圍。“生育服務登記不只是發準生證,還有壹些配套措施,比如可以領取免費的避孕工具,這些都涵蓋在生育服務登記中。”

二問:取消婚姻限制,是否等於鼓勵婚前生育?

記者註意到,“生育登記取消結婚限制”相關討論中,反對的聲音集中認為,生育登記政策的放寬,是在鼓勵婚前生育。對此,北京大學人口研究所教授穆光宗撰文明確指出,生育登記取消婚姻限制,並不等於是鼓勵婚前生育,而是為了讓非婚生子女的生存權與發展權和婚生子女壹樣被同樣對待和保護。這對於解決歷史留存的“黑戶”人口問題也有重要意義。

觀韜中茂律師事務所合夥人、律師高明月在接受記者采訪時認為,這壹說法是“誤讀”,“國家放開生育,很重要壹點是將生育和婚姻解綁,並非壹定要結婚才能生育,但這個邏輯並不等於鼓勵婚前生育。”

三問:生育登記取消婚姻限制,是否會迎來人口增長的新拐點?

復旦大學人口研究所教授任遠在接受記者采訪時指出,生育登記制度的變化和刺激生育,兩者並沒有直接關系。生育登記制度不再以結婚為條件,不會帶來婚外生育的增加。

任遠說,生育登記制度取消結婚限制的初衷並非是提高生育率,而是因為社會中非婚生子的情況在增加,所以才會取消結婚限制。“社會中關於這壹問題的探討顛倒了因果關系。”

任遠稱,正確的邏輯不是生育登記制度的改變會增加婚外生育,而是當前婚外生育有很大的提高,所以需要生育登記制度更好地提供服務和出生人口統計。

律師董曉瑩認為,取消婚姻限制並不代表會出現人口增長新的拐點。“這不可能發生。”董曉瑩對澎湃新聞記者說,對於大多數中國人來說,婚姻還是生育的前提,短時間內並不會動搖。當下社會主流的文化觀念仍然是壹夫壹妻、婚姻制度,非婚生育本來就是非常小眾的群體。

四問:生育登記取消婚姻限制,是否意味著“壹夫壹妻”制度名存實亡?

律師高明月認為,生育登記並非結婚登記,壹夫壹妻制度仍然堅不可摧。

從婚姻法的視角來看,高明月認為,其壹,不管是婚生子,還是非婚生子,地位都是平等的。因為,孩子是無辜的,任何人都沒法決定自己出生在什麽樣的家庭。基於父母的婚姻狀況而對未成年人區別對待,就是對未成年人的歧視,是違法的,是不正義的。其二,雖然孩子是無辜的,但父母卻未必。如果配偶壹方違反夫妻忠實義務,與TA人婚外生子的,則構成嚴重婚姻過錯,需要承擔相應的法律責任,如賠償無過錯的配偶精神損失,離婚時財產也要少分,也可能構成重婚罪。

五問:對於單身媽媽來說,生育登記取消婚姻限制意味著什麽?

復旦大學人口研究所教授任遠認為,生育登記制度的調整將減少單身媽媽在生育服務中遇到的困難,比如在生育登記、生殖健康保健、必要的孕期服務、生育保險等多個方面的困難。

律師董曉瑩從2015年起接觸單身生育群體,為單身媽媽提供法律援助,並關註單身女性的生育權益。董曉瑩在接受澎湃新聞采訪時提出,此前單身媽媽政策上面臨的障礙主要集中在兩方面,壹是凍卵能否向單身女性開放,另壹方面是單身生育能否享受生育保險。

董曉瑩稱,關於生育登記與生育保險金掛鉤的問題,國家醫保局、人大常委會法工委2022年8月和9月都曾公開回應或發函給各地政府,讓地方清理相關影響生育保險申領的規定。如今,生育登記準生證不再成為無法申領生育保險金的門檻。

據記者此前報道,未婚媽媽都面臨壹個迫切而棘手的問題——如何給孩子上戶口。

有未婚媽媽稱,因為孩子沒有準生證,最終無法上戶口,她還以未婚生育行為被當地計生部門處罰。此外,單身媽媽還面臨著社會歧視。