國務院1月14日發布《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，方案明確機關事業單位將建立與城鎮職工統壹的養老保險制度。這意味著，近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。改革後，公務員養老待遇是否會下降？他們的養老金又從哪裏來呢？
人社部副部長胡曉義：原來單位自己管自己的退休人員，現在變成了壹種社會化的制度安排。每個單位都按照同樣標準交錢，然後形成壹個基金用於支付退休人員待遇。
再來看看改革後養老金怎麽發。此前，機關事業單位人員的退休金，是根據本人退休時工資水平和工作年限，按照70%到90%的比例發放。胡曉義表示，改革之後，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準。領到手的錢，由基礎養老金和個人賬戶構成：
胡曉義：改了待遇確定機制或者叫做養老金的計發辦法。是按照繳費年限和繳費的工資來計算的。繳費越長肯定待遇越高，繳費水平越高，待遇越高。
那改革之後，機關事業單位在職人員的養老待遇，究竟會不會降低?胡曉義強調，本著增量改革的原則，會努力保證現行養老待遇“不降低”：
胡曉義：通過增量進行結構的調整和機制的轉換，而不是做減法，待遇降低以後再改革，這不是我們制度設計的出發點。希望改革後大家的待遇水平不降低，而且能隨著經濟發展不斷的有所提升。
具體來說，改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變;改革之後參加工作的屬於“新人”，退休待遇為基礎養老金和個人賬戶之和，計發方式與企業職工壹致。
改革前參加工作、改革後退休的“中人”，也就是目前在職的3700多萬機關事業單位人員，將來到手的養老金，除了基礎養老金和個人賬戶，還將改革之前沒有繳納養老保險的年限，作為“視同繳費”年限，發放“過渡性養老金”進行調節，以保證待遇水平不至於降低。
這麽聽下來，您肯定會有點暈。這樣，根據《決定》的計算方法，在不考慮收益、社會平均工資增長等的前提下，我們來算筆帳：
本次改革，以2014年10月1日為改革界限，區分“老人、新人、中人”，按不同方式發放養老金。首先來算算“老人”的養老金。
比如公務員老周，在2014年10月1日前就已經退休，屬於“老人”，不受改革影響。老周的退休工資為4000元，按規定養老金約占退休前工資比例的70%—90%，那麽老周每個月能拿到的退休金，大概在2800到3600之間。
就是說改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變。
如果是2014年10月1日以後才參加工作，那就屬於“新人”，比如24歲的小明，他怎麽算呢?
“新人”完全按照現行企業職工養老金發放方式進行。小明距離60歲退休還有36年，假設小明的月繳費工資為5000元，社會平均工資也為
5000元，且36年保持不變。那麽按照規定，小明的基礎養老金為5000×36%=1800元，這是他養老金的第壹部分;
36年後他的個人賬戶，按照每月400塊錢的標準，積累了17.2萬元，再除以139個計發月數，他養老金的第二部分，個人賬戶每月有1243元。兩項合計，小明退休後實際拿到的錢，是3043元。
改革之後參加工作的“新人”，退休待遇為基礎養老金和個人賬戶之和，計發方式與企業職工壹致。
至於改革前參加工作、改革後退休的“中人”，換句話說，也就是目前在職的3700多萬機關事業單位人員的養老金，計算方式就相對復雜些。
今年40歲的在職公務員老李，他在2014年10月1日前，有16年工齡，還有20年退休，每年都是按照上壹年的在崗職工月平均工資為養老保險繳費基數來繳費。那麽到退休，他的繳費年限是36年。按退休前老李工資5000元算，他的基礎養老金為5000元×36%=1800元。假如他退休時個人賬戶裏面9.6萬元，用來除以139個計發月數，那個人賬戶部分可發約690元。基礎養老金加上個人賬戶養老金，1800元+690元=2490元，便是他退休後拿到的基本養老金。不過，除每月2490元外，老李還能領過渡性養老金。但是能領到多少，由於具體辦法還未出臺，所以無法計算。
存在了將近20年的養老雙軌制，拉大了機關事業單位和企業人員的退休待遇，帶來不公平，這些年沒少受到詬病。如今改革在即，社會上對於改革還存在壹些疑問。比如，改革造成的轉制成本如何消化?企業已積累的養老基金會不會被吃掉?
在某外企工作的網友@愛麗斯旺提出，企業養老保險制度運行將近20年，目前基金賬戶積累超過3萬億，而機關事業單位的改革剛剛開始，賬上沒錢，我們企業職工的錢會不會被“吃掉”?人社部副部長胡曉義解釋說，《決定》中明確規定：機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別使用，因此不必擔心：
胡曉義：改革之後，在制度模式和基本規則是和企業統壹、壹致的。但是基金單獨統籌，不和企業的養老保險基金混用。還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。
既然改革堅持以財政供款為主，由此觸發第二個擔憂——有專家提出，如果並軌後將大家“沒繳費”的年限都作為“視同繳費年限”，發過渡性養老金，高額轉制成本會不會給財政帶來過大壓力?
胡曉義：實際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，就是工作的壹代繳費來供養已經退休的壹代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。
最後壹個擔憂，是來自公務員群體的。秦女士今年29歲，在北京某機關單位工作4年。她捏著工資條合計4000剛出頭的總數，憂愁的問：
秦女士：如果在4月的工資的基礎上如果再扣除壹塊兒養老保險的話，確實就會形成壹定的這個負擔。
此前國務院副總理馬凱曾提到，本次改革將與完善工資制度同步推進。胡曉義確認，公務員工資調整方案文件已發到各單位：
胡曉義：配合這次養老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，壹是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整。文件已經發到各單位。
對此，中央財經大學社保系主任褚福靈表示，由於養老保險繳費基於工資，而當前部分基層地區公務員收入比較低，壹旦開始繳費，難免負擔困難。調整工資，有利於消減改革初期的陣痛，促使制度平穩轉型：
褚福靈：既然要繳費，繳費來自工資，工資又成天不提。因此，對工資我們要建立壹個正常的調整機制，和養老保險繳費同步改革，實現利益的平衡。有利於減少改革阻力，形成壹種基於繳費的、能夠***擔風險的、可持續的養老保險制度。
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