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哈吉奧馬爾·邦戈·翁丁巴的為政舉措

哈吉·奧馬爾·邦戈被加蓬人民稱為“革新之父”。自1967年執政以來,為了穩定局勢,發展民族經濟,擴大國際影響,他壹改前任偏執和專橫的執政風格,制定了壹系列切實可行的政策,對內強調民族團結和國家統壹。他認為如果沒有對話、和平和團結,沒有全體加蓬人民的配合,不恢復加蓬人民的尊嚴,那將壹事無成。他抨擊過去各政黨所代表的部族主義和地方主義的同時,又指出他們的爭辯代表著違背整體利益和民族團結的離心力。因此要在民主的基礎上建立壹個新加蓬。為此,邦戈解散了所有政黨,於1968年3月13日創建了“加蓬民主黨”作為全國的唯壹合法政黨。加蓬民主黨成立後,他主張黨內實行民主,每個黨員都可以在黨內發表不同的政治和宗教見解。邦戈建立在“對話、寬容、和平、正義”基礎上的民主思想,創導融洽和諧的環境。

為了實現這壹目標,從1968年12月起在全國廣泛開展“民族運動”,動員全體人民同不發達狀態作鬥爭。在“加蓬第壹”的口號下,積極同反對派“對話”,“呼籲”協調、團結,以擺脫“部族之間的爭吵”。在“民主革命”運動中,重視發揮青年人的先鋒作用。在各部族中選拔壹批有知識的青年參政,還起用了壹些著名的高級知識分子進入議會。1980年在組織新壹屆政府時吸收了壹批年富力強的年輕人入閣。

理論上,加蓬的總統選舉實行兩輪選舉制;實際上,迄今為止,加蓬每次舉行總統大選只進行了壹輪,因為在第壹輪選舉中邦戈即獲得半數以上選票而當選。1986年以前的總統大選,甚至候選人只有邦戈壹人,因而使這種選舉在很大程度上是走過場。20世紀80年代末90年代初,急風暴雨式的政治民主化浪潮也席卷了加蓬。1990年初,加蓬首都利伯維爾發生了示威遊行,抗議社會不公現象,宣泄對現政府的不滿。迫使加蓬政府考慮進行重大政治變革。

1990年2月23日,邦戈總統發表全國電視講話,宣布實行多黨制。1990年3月召開由廣泛的政治團體參加的全國政治協商大會。1991年3月國民議會通過《加蓬政黨法》,對各政黨實行規範化管理。新憲法規定加蓬實行三權分立,政黨根據多黨民主原則參加選舉。解除黨禁後,加蓬國內政治黨派和組織如雨後春筍般湧現,加蓬政局壹度動蕩,但邦戈和執政的加蓬民主黨仍保持對政權的絕對控制,在此後歷屆總統和議會選舉中均穩操勝券,邦戈的威權統治始終穩固。

維護國家的穩定與發展及鞏固執政黨的地位是撒哈拉以南非洲各國獨立後面臨的主要任務,邦戈作為加蓬的總統,執政30余年來,將其出色的個人領導才能充分體現在治國方略中,力促民族團結,發展國民經濟,保持了政權穩定。從加蓬政治未來走勢看,邦戈政權雖面臨許多困難,仍有望續寫“非洲和平綠洲”的新篇章。

在經濟政策上,邦戈執行“既反對資本主義,又反對社會主義,不左也不右”的“民主、協調、進步主義”和“有領導、有計劃的自由主義”政策。采取合營經濟、逐步實現經濟加蓬化,反對國有化的經濟政策。他通過實行”自由化“的對外開放政策,大量吸收外國經驗,引進先進設備,發展民族經濟。1980年,領導政府從實際出發,制定了三年(1980—1983)發展計劃。這壹計劃的方針主要是實行多樣化經濟政策,重視發展中小企業;另壹方面是為了扶助民族資本的發展,以擺脫發達國家的經濟束縛。

邦戈還提出了”為石油之後做準備“,修築了橫貫加蓬大鐵路。他表示”即使同魔鬼打交道,我也要修這條路“。在1973年全力以赴地投入了”橫貫加蓬大鐵路之戰“,而且親自放置了第壹根枕木。這條鐵路西起利伯維爾、東至弗朗斯維爾,全長950公裏,全部工程造價約6000億非洲法郎,1986年底建成通車。1991年客貨運輸收入分別為18.1億和92.91億非洲法郎。這條鐵路將是加蓬經濟再度發展的大動脈。

在邦戈的治理下,加蓬經濟發展迅速,成為中等收入的發展中國家,被列為法語非洲唯壹中等收入國家。石油、錳、鈾和木材為加蓬經濟四大支柱,以石油為主的采掘業發展較快,加蓬制造業薄弱,農業發展緩慢,全國食品大部分依賴進口。1985年人均國內生產總值達到3177美元。1986年石油降價和美元貶值使加蓬收入銳減,經濟陷入困境,被迫將1984~1988年的五年計劃推遲至1990年完成,並與國際貨幣基金組織和世界銀行達成協議,實施兩個結構調整計劃(1986~1988年和1989~1990年)。1990年10月起又實施為期18個月的結構調整計劃。但經濟依然持續困難。1993年財政赤字和國際收支逆差劇增,財經形勢更加嚴峻。1994年因非洲法郎貶值,經濟增長率下降,債務負擔加重。1994~1995年再次實施結構調整計劃。1995年後經濟出現復蘇,貿易順差擴大,國際收支逆差減少。主要經濟指標上升,國內生產總值比上年增長3.2%。1998年,受亞洲金融危機和國際油價下跌的打擊,經濟形勢再度惡化,出現經濟負增長。據非洲發展銀行1999年發展報告,1998年加蓬的國內生產總值為47.34億美元,比上壹年下降了11.29%。其國內生產總值的年均增長率1980~1990年4.3%,1991~1998年的年均增長率為-2.0%。從世界銀行1998/99年世界發展報告看,加蓬1997年的國內生產總值為53.35億美元,人均收入為4230美元,在世界上排名較高,為第38,在撒哈拉以南非洲,僅次於留尼汪和塞舌爾,在非洲獨立國家中居首位。

進入21世紀以來,加蓬政府通過緊縮銀根、加強財政管理、加快私有化進程、實施經濟多元化戰略和積極爭取外援等措施振興經濟。2001年,加蓬經濟形勢有所好轉,預計GDP增長率為0.2%。2007年加蓬國內生產總值為109億美元,比上年增長5.6%。

加蓬軍隊的前身為法國殖民軍。獨立時,人數不超過300人。1960年與法國簽訂的防務協議;加蓬軍官由法國培訓;武器裝備由法國供應。從1961年開始,軍隊人數陸續增加。1972年以後,軍事裝備來源趨於多樣化。隨著部隊規模不斷擴大,開始成立陸、海、空三個獨立軍種,並於1983年成立陸、海、空三個參謀部;1986年成立武裝部隊總參謀部,統轄三軍。邦戈是1964年的二月政變的親歷者,政變對邦戈產生了深遠的影響,因此邦戈執政後十分重視國防建設,同時加強對軍隊的嚴密控制。

指揮機構:設最高防務委員會,總統任主席,負責制定防務政策。國防、安全和移民部長負責執行防務政策,武裝部隊總參謀長、憲兵司令和警察司令輔之。陸、海、空三軍各設參謀部。總統衛隊受總統親自指揮。全國劃分7個軍區,各軍區設司令部,統轄該地區部隊。

兵力:武裝力量總人數約1.3萬人,由三部分組成:

1、武裝部隊包括陸、海、空三軍、武裝部隊輕飛行隊和消防營,***約6000人,其中有150名女兵。陸軍1900人,分屬1個指揮和增援營,1個傘兵營,4個步兵連,1個工兵連,1個勤務連。海軍500人,部署在利伯維爾和讓蒂爾港兩個基地。空軍600人,在利伯維爾和弗朗斯維爾的姆蓋設有基地。

2、***和國衛隊1500人。 總統直接控制的禦林軍,裝備精良,***和國衛隊占加蓬軍隊六分之壹,這也使邦戈成為安保最強領導人之壹。

3、治安部隊包括憲兵和警察,分別有3000人和2500人。

武器裝備:80%的武器裝備來自法國,其余來自英國、美國、意大利、德國、巴西和中國等國。陸軍主要裝備有輕型坦克40余輛,裝甲運兵車35輛,榴彈炮4門,多管火箭炮8門,迫擊炮40門,無後坐力炮6門,高射炮21門等。海軍裝備有四聯裝反艦導彈發射裝置的導彈艇1艘,登陸艦1艘,小型登陸艇3艘,海上巡邏艇1艘,內河巡邏艇4艘等。空軍有幻影戰鬥機9架,海上巡邏機1架,大中型運輸機4架,中型客機1架,小型客機4架,教練機6架,直升機14架。

邦戈執政以來,加蓬的對外關系發生了重大變化。邦戈的方針是,希望有壹個開幾個門的房子,以便當有的門關閉時,我們總可以打開其他門自由地同外界往來。在國際事務中,壹貫奉行全方位、不結盟、國際合作和睦鄰友好政策。反對帝國主義、殖民主義和霸權主義,捍衛民族獨立和國家主權。支持非洲民族解放運動。註意發展同廣大第三世界國家的友好合作關系。另外還特別重視同阿拉伯國家的團結。1973年,第四次中東戰爭爆發,邦戈為了促進阿拉伯國家的團結,宣布由信仰天主教,改信伊斯蘭教,並將自己的名字阿貝爾-貝爾納·邦戈也改為現名。提倡外交現代化,以適應貿易全球化及經濟、科技、信息迅速發展的需要;主張發展南南合作,進行南北對話,建立國際經濟新秩序;反對任何國家稱霸世界,主張大小國家壹律平等,維護國家獨立和主權,反對幹涉別國內政;強調睦鄰友好和非洲團結;主張本著“對話、寬容與和平”原則處理國際關系問題;提倡通過對話、和解、協商和非暴力方式解決世界和地區沖突。

關於國際重大問題,邦戈主張聯合國安理會增加非洲名額,由非洲國家輪流代表非洲擔任安理會成員國。反對用武力解決非洲沖突,主張通過對話尋求解決辦法;主張通過民主選舉執政,反對通過軍事政變上臺;支持建立非洲預防沖突機制和緊急人道主義幹預機構以解決非洲沖突和加強非洲維和能力;力促次地區經濟合作,支持並推動非洲壹體化進程,贊成建立“非洲聯盟”;認為全球化加劇了富國和窮國之間的鴻溝,非洲在全球化中被邊緣化,主張消除貧困,認為貧困是世界,特別是非洲緊張局勢和沖突的主要原因。要求改變不合理的舊經濟秩序,大幅度增加對非洲國家的發展援助,減免包括加蓬在內的非洲國家的債務;支持朝鮮北南雙方對話,主張在無外來幹涉情況下朝鮮人民獨立、民主地實現祖國統壹;主張根據聯合國安理會第242號和338號決議解決阿以沖突和巴勒斯坦問題,認為巴的獨立是正當的、不可避免的;主張用和平協商方式解決剛果(金)各派沖突。

邦戈尤其致力於維護非洲的團結和統壹,推行同非洲,特別是同鄰國的友好合作、和睦相處的政策。1977年起,他積極參加非洲統壹組織和非洲聯盟的工作,他的出色工作和對非洲的熱愛,硬的非洲同行們的敬意。邦戈自執行”全方位外交政策“以來,維護了國家主權和尊嚴,贏得了國際聲譽,提高了國際地位。

邦戈在非洲可謂舉足輕重,且政治手腕高超,對非洲文化建構有壹定影響。邦戈在位長達42年,在世時壹度是非洲在位最久的領袖。在非洲,年資依然是總統的資本,邦戈的超級元老地位來愈發重要。他以非盟調解員的身份調解剛果***和國、布隆迪、剛果民主***和國的內戰,以及利比亞與乍得的武裝沖突。2005年,在位38年的多哥總統埃亞德馬去世,其子福雷·納辛貝在軍隊擁戴下繼位,被指為實質政變。後來邦戈以元老身份調解,勸告這位兒子“還政於民”、參加民主選舉,暗示只要如此這般,他就會當選,結果皆大歡喜。這類富有非洲特色的“調解”經常出現,邦戈以小國領袖身份參與國際事務,就是建基於這壹傳統。