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如何加強人大常委會自身建設

壹、大力加強政治建設

新形勢下加強和改進人大工作,關鍵是要自覺堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統壹,保證黨的路線、方針、政策和黨委的決策部署在人大工作中得到自覺、徹底的貫徹落實。作為人大常委會,始終要把政治建設放在首位:壹是要充分發揮人大黨組的政治核心作用,始終與黨委保持壹致。要堅持和依靠黨委的領導,圍繞黨委工作中心,服務大局、服務人民,帶頭貫徹黨的路線、方針、政策和工作部署,使人大工作始終堅持正確的方向,始終突出工作重點和主題,始終保持和黨委的工作合力;二是積極推動黨委的重大決策落實。人大常委會要認真執行黨委的決定,及時、準確了解和把握黨委的決策意圖,始終堅持人大機關代表人民的定位,充分發揮人大常委會和人民代表緊密聯系群眾的優勢,不斷創新和強化工作手段,善於通過法定程序將黨委的主張轉變為廣大人民群眾的行為規範和自覺行為;三是認真堅持民主集中制原則,完善重大事項向黨委請示報告制度。凡遇需向黨委請求報告的重大事項、重要問題都嚴格按照人大黨組議事和決策規則決策,保證人大常委會黨組成員從大局出發、認真負責地發表意見,保證集體的正確決策,並自覺服從集體決定。要加強教育、引導,使人大常委會和人大代表中的中***黨員,自覺貫徹黨的意圖、執行黨的決議、遵守黨的紀律,按照中央和各級黨委的要求履職盡責。

二、大力加強能力建設

無論是推進深入改革的需要,還是促進轉型發展的需要,以及推進依法治國的需要,都客觀地要求人大常委會拓寬工作領域,提升工作標準,加大工作力度,都客觀要求常委會加強人大幹部的綜合素質提升和業務能力拓展,堅持把幹部能力建設作為核心任務來抓。當前要針對時代新要求,加快提升人大幹部的三種能力:

壹是提升執行黨委決策的能力。人大常委會要教育引導人大幹部摒棄“二線”“到站”思想,樹立“壹線”、“有為”意識,堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和中國特色社會主義理論武裝頭腦,堅持用社會主義事業激發工作激情,註重學習研究黨委重大發展戰略和工作部署,緊緊圍繞黨委工作中心找準人大工作的切入點和著力點,推動縣委重大決策的落實。特別是在新形勢下,註重研究好堅持黨的領導與堅持人民當家做主、維護人民根本利益的有機統壹,堅持黨的領導與堅持依法治國的有機統壹,在更好地、高效地集中人民意誌推進改革、發展上做文章,確保在黨的堅強領導下,凝聚全社會力量促進科學發展、綠色崛起和全面小康社會建設。

二是提高經濟監督能力。新修訂的《預算法》規定,人大及其常委會負責對政府預算及執行、調整情況以及決算情況進行審查、批準和監督,並且明確了監督審查重點和法律責任。這部法律,對照過去的預算法,在預算的完整性、透明性、控制方式、預算調整、監督責任等方面有了很大的調整變化,增加了許多約束性措施和剛性要求。這些對人大的在財政監督方面提出了更高的要求,對人大幹部的業務能力提出更高的要求。同時,面臨全國範圍內的經濟發展速度放緩和全縣經濟轉型升級的壓力,人大常委會要圍繞調優經濟結構、提升經濟運行質量,開展有針對性的、有實效性的經濟監督,不能浮皮潦草、走走形式,要通過人大的視察、調研活動,提出有建設性的、甚至強制性的的建議意見,助推經濟的健康運行、科學發展。在這兩個方面,我們人大的監督還有不到位的地方,還部分存在幹部業務能力不強、監督質量不高的問題。因此,要大力加強經濟監督能力建設,壹方面,人大常委會組成人員特別是財經專委會要加強對新《預算法》的學習,要對法律精神要吃深吃透,成為監督財政的行家裏手;另壹方面,要註重吸收財政方面專業人才到專委會,從整體上提高財政監督的水平。同時,要圍繞經濟運行質量的提升,創新監督方式,強化日常監督,助推經濟轉型發展和開放創新上。

三是提高法治監督能力。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰略部署,對人大監督提出了更高要求。作為人大常委會,壹要樹立法治思維。認真組織常委會組成人員、機關幹部、人大代表深入學習十八屆四中全會精神以及憲法、監督法等法律法規,身體力行在黨政機關、在全社會弘揚法治精神、建設法治文化,帶頭守法、帶頭維護法律權威,不斷提升自身依法監督水平;二是深入開展執法檢查、司法領域專項視察等活動,在法律監督實踐中提升法律監督能力;三是吸引司法界專業人士到人大專委會工作,提升整體監督水平;四是積極參與旁聽重點案件的分析通報和審判活動,掌握司法監督的第壹手材料;積極關註司法系統的改革,助推公正司法、獨立司法、透明司法。要在常委會組成人員和機關幹部中長年組織法治培訓和法律考試,把法治能力建設始終作為壹項重要任務,常抓不懈,壹抓到底。

三、大力加強機制建設

堅持把機制建設作為加強和改進人大工作的基礎來抓。壹是大力加強組織代表活動的制度化建設。建立完善人大代表學習培訓、參與活動、建言獻策、工作成果交流制度,以及常委會主任、副主任劃片指導代表活動的制度,激發代表工作的活力,提高代表活動的實效和影響力。二是大力加強日常監督的制度化建設。探索和建立人大常委會黨組決策規則和重大事項決策征求意見制度,副縣長向縣人大常委會作專題工作報告、到會聽取審議意見、回答代表詢問的制度,人大常委會與“兩院”工作聯系辦法,關於開展專題詢問的暫行辦法,關於縣人大代表議案、建議、批評和意見辦理辦法等壹系列工作制度,推進監督工作的法制化、規範化建設。三是加強人大機關工作的制度化建設。以提高服務質量、優化目標管理為重點,創建激勵先進的工作機制,大力推進省市縣三級網絡平臺建設和學習型、法制性、創新型、服務型機關建設,為高效開展人大工作提供保障。