財政部表示，從2022年起，將建立專項債券支出進度預警制度。研究將特別債券的配額分配與支出計劃掛鉤。如果超過壹年仍未支出，原則上要求省級財政部門將其調整用於其他項目。
審計署網站近日公布了《財政部關於地方政府專項債券重發行輕管理問題的整改情況》（以下簡稱《整改情況》）。
財政部表示，從2022年起，將建立專項債券支出進度預警制度。研究將特別債券的配額分配與支出計劃掛鉤。如果超過壹年仍未支出，原則上要求省級財政部門將其調整用於其他項目。
如何整改？
2015年首次發行專項債券，當年發行100億。此後規模接連增加，2019年擴大至2.15萬億，2020年再創新高至3.75萬億。今年略有下降，但規模仍為3.65萬億。
今年6月，審計署在2020年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中指出，地方債債務風險總體有所收斂，但仍存在重發專項債、輕管理的問題。截至2020年底，55個地區專項債余額為1.27萬億元，其中41.321億元（占比3.25%）未嚴格按用途使用，5個地區投向無收益或年收益小於本息支出的項目204.67億元，償債能力堪憂。
265438+20世紀經濟報道記者查閱多個省份的審計報告發現，專項債券的使用主要集中在資金閑置和不規範投資方面。在投資方面，甚至存在支付工資、旅行費用和購買理財等問題。
如海南省審計廳披露，5個市縣將436.86萬元債券資金用於建設單位管理費、工資、福利、差旅費等經常性支出，1個市縣挪用6543.80億元債券資金用於其他項目。
在壹些地方，專項債資金被用於購買理財。山東省審計廳指出，4市20縣將29.04億元債券資金借給鄉鎮和企業周轉，部分資金用於購買理財產品或其他項目建設。
根據整改情況，針對審計查出的問題，財政部召開專題會議部署整改工作，壓實相關地方整改主體責任。除審計署發現的問題外，還將省級審計機關發現的專項債券問題納入整改範圍，逐壹制定整改方案，統籌推進整改。
財政部分析了上述問題的原因，主要是主管部門和實施單位責任意識淡薄，項目前期工作不紮實；財政部門對專項債券使用監管薄弱，壹些項目規模小、分散，管理難度加大。
整改情況披露，解決了“其他專項債券資金208.54億元未按規定用途使用”問題。33個地區通過返原渠道、加快資金撥付或項目建設進度、調整資金用途等方式整改654.38+0.31.5億元，出臺加強債券發行使用管理三項制度。對於剩余資金，相關地區正在按程序調整使用。
關於“5個地區將204.67億元專項債券資金投向無收益或年度收益不足的本息支出項目”的問題。5個地區通過將收支缺口納入預算、調整資金用途、加強收入管理、加強發行前審計等方式，增強了6543.8+086.73億元專項債券的償債能力。對於剩余資金，相關地區正在調整融資平衡方案。
盡快實現專項債券穿透式監測全覆蓋。
財政部表示，下壹步將加強通報和預警，防止閑置資金沈澱。其中壹項措施是建立專項債券支出進度預警系統。
此舉主要解決資金閑置問題。當地的審計報告顯示，許多地方資金閑置。
65438+2月2020年7月至6月，山東省審計廳對市縣政府專項債券管理和使用情況進行了審計，共審計771個單位、1277個項目，涉及資金145345萬元。審計發現，壹些項目進展緩慢或無法實施。
具體來看，15市67個縣的261個項目因前期論證不充分、規劃設計和方案制定不合理等原因未能按期開工建設，部分項目進展緩慢或無法實施，304543.8+億元債券資金不同程度閑置。閑置規模已占樣本資金的20%。
廣東省審計廳還表示，有3個城市因項目儲備質量差、前期工作不到位等原因導致債券資金閑置22.57億元，其中1個城市有2.72億元閑置超過2年。
專項債資金的閑置將大大降低穩投資的效果。福建省審計廳表示，專項債券資金未及時支出使用的情況依然存在，建議對申報項目進行科學論證，加緊項目實施，確保專項債券資金下達後迅速形成實物工作量。
財政部還表示，要常態化開展專項債券資金使用核查工作，做到嚴格監管、不留空白。會同有關部門建立專項債券違規使用處罰機制，將審計查出的問題納入處罰範圍，提高違規成本。
此外，將盡快實現專項債券穿透式監測全覆蓋；從2022年起，所有項目資金使用的績效評價將向社會公開，從而倒逼主管部門和項目單位加強自律。
記者了解到，監管部門今年已下發通知，要求通過完善信息技術手段，對專項債項目進行穿透式監控，主要監控項目準備、項目建設、項目運營和項目專項收入等情況。
其中，對項目準備情況的監測主要集中在不定期申報的專項債項目和納入年度需求申報的專項債項目。
項目建設監測主要關註項目運營單位招標情況、專項債安排、配套融資規模、項目建設進度和實物工作量等。此舉有助於避免專項債資金閑置，加快項目建設進度。
對項目運營的監測主要關註專項債項目資產登記管理單位在項目全生命周期內開展的項目運營所涉及的財務收支核算，包括項目自身的運營收入、項目運營成本以及項目形成的資產。
項目專項收入的監測主要關註專項債對應的專項收入的實現和支付情況。
在績效評價方面，財政部於今年6月28日發布了《地方政府專項債券項目績效管理辦法》。
辦法提出，按照評價和結果運用主體相統壹的原則，財政部在為地方政府分配新增專項債務限額時，將財政部績效評價結果和地方監管局抽查結果作為分配調整因素。省級財政部門在分配專項債限額時，將抽查和重點績效評價結果作為分配調整因素。地方財政部門將績效評價結果作為項目建設期專項債券額度和運營期財政補助資金分配的調整因素。
“債務績效管理本質上是為什麽要發債、發多少債、怎麽管理、怎麽用、發揮什麽作用的問題。在專項債領域，就是如何通過績效管理提升每個項目的質量，最終讓每個項目發揮應有的作用。”上海財經大學公共表演研究院副院長劉郭勇說。
（作者:楊誌進編輯:馬春媛）