文 | 《 財經 》記者張寒
編輯 | 王延春
“ 科技 創新焦慮”正在催生城市與區域的新競爭。
從中美貿易戰到美國打壓華為而引發的芯片之痛，以及由此引發的核心 科技 短板的大討論，已蔓延為從官方到民間的“ 科技 創新焦慮”氛圍， 這樣的氛圍體現在多數人對於中國 科技 創新的緊迫性的***識上。技術和創新不僅是企業和研究機構的焦慮，也是區域和城市發展的焦慮。 《 財經 》記者調查了解，國家創新中心或者區域的創新高地將是未來經濟區發展的內核，圍繞該內核，城市群和都市圈逐步成為區域創新新高地和國家創新中心的壹體化主體。 而 科技 創新能力的高低逐步成為區域和城市競爭的壹個決定性因素。
近日，中國 科技 部門發布的信息顯示，截至目前，中國初步形成了以京津冀、長三角、珠三角等區域為核心的協同創新格局。與此同時，包括天津、山東、江蘇等6省市的縱向沿海“創新帶”和四川、重慶、湖北等橫向長江“創新帶”的“T”字型布局日漸成型。2020年10月底發布的《2020中國城市創新創業生態指數研究報告》也顯示，在所有城市中，深圳仍然在創新創業生態的多個指標上分值領先； GDP保持較高增速和體量的城市創新創業生態指數表現得比較突出，且城市間呈現出壹種趕超趨勢， 青島、西安、合肥在這個方面的表現突出；擁有更多規模以上企業、獨角獸企業、高新企業的城市和能夠面向創新創業者釋放更多應用場景的城市，在產業主體分類中表現較好。
國家統計局原總經濟師兼新聞發言人、國務院參事室特約研究員姚景源對《 財經 》記者表示，“目前來看，在 科技 創新產業發展方面保持領先的區域和城市有壹些***性。壹是這些區域和城市意識到創新是第壹生產力、人才市場是第壹資源，政府全力出臺措施，為創新創業型的企業創造良好的經營環境，包括政策環境和孵化環境等。 二是這些區域和城市意識到盲目追求GDP已經過時了，轉而全方位加大對 科技 創新的投入”。
與此同時，記者采訪的數位專家均認為，少數“卡脖子”的核心技術很難通過各區域分散的 科技 創新來實現，而是要舉全國之力，在國家層面打造類似“兩彈壹星”2.0版的協調統籌機制。
面對中國由於壹部分核心技術缺失所帶來的“ 科技 創新焦慮”，近年來，許多地方政府紛紛制定相應發展規劃，重點提出將區域 科技 中心、創新城市等作為發展目標，以此來緩解競爭中的焦慮。 很大程度上，可以說新壹輪的區域競爭、城市競爭，越來越多體現在高 科技 產業的競爭。在 科技 創新及產業落地發展的過程中，各地政府爭搶 科技 資源、創新產業與高素質人口， 無論是壹線城市，還是新壹線城市和二線城市，都把 科技 創新作為高質量發展和彎道超車的最佳選擇。
以青島為例，僅2020年9月以來，青島就舉辦了中國科協年會、世界工業互聯網產業大會、2020青島創新節等高端學術交流會議，圍繞技術、資金、人才等產業核心要素搭建平臺。在區塊鏈領域，《2020中國區塊鏈城市創新發展指數》報告顯示，單從政策排名來看，重慶、成都、貴陽等地對於區塊鏈產業的政策支持居於全國前列。10月29日，成都舉辦了2020成都全球創新創業交易會——首屆國際區塊鏈產業博覽會，顯示了成都搶占區塊鏈領域相關產業高地的決心。據悉，在如今中國高度重視的半導體 科技 領域當中，上海市成為了該領域的“領軍者”，並不斷進行科研創新，向中高端光刻機領域發起挑戰……
財政部原財政科學研究所所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康對《 財經 》記者表示，“截至目前，深圳作為國家自主創新示範區，發揚了解放思想、敢闖敢試的精神，在 科技 創新產業方面已成氣候，北京中關村、上海張江、武漢光谷、南京江北新區等地，也有推動自主創新的雄心壯誌。不過我們也要承認，自主創新區的發展能否成功，取決於改革的難度和大氣候的形成，有時候可能會出現有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭的狀況。”
姚景源認為， 在 科技 創新產業領域，近兩年除了已經具備競爭優勢的北京、上海、深圳等壹線城市，合肥、武漢、西安、成都等新壹線城市做得也不錯，頗有異軍突起的態勢。 其中，合肥依托中國 科技 大學等高等院校，在 科技 創新方面的崛起速度較快，擁有較大的發展潛力；武漢高等教育和科研水平處於全國前列，武漢光谷很有可能成為國際壹流的新技術開發區；西安的基礎條件也很好，並且在對科研人才的優惠政策方面走到了全國的前列；成都在產業孵化和創新創業領域出臺的相關措施值得關註，在這些領域的發展空間也很大。
各地政府的競爭焦慮，還體現在對於高水平人才的爭奪上。
從2020年10月29日合肥發布的高層次緊缺人才需求信息中，可以看到，需求的崗位分布的產業包括集成電路、新型顯示、新能源、新壹代信息技術、現代農業、先進制造、生物化工、節能環保、新材料、智能語音及人工智能、智能家電和現代服務業等。2020年10月24日上午，河南招才引智創新發展大會“2020招才引智專項行動”高端人才(項目)對接洽談會在鄭州會展中心拉開帷幕。此次活動***征集到752個高端人才(項目），大會開設人才引進“綠色通道”“綜合服務窗口”，壹站式為高層次人才辦理引進手續。武漢市則提出，2020年要推進招才引智，面向海內外引進壹批戰略 科技 人才、 科技 領軍人才、青年 科技 人才和高水平創新團隊，新建壹批企業技術研究中心和工程研究中心，引進20家以上壹流科研機構和跨國公司研發中心。
各地政府對於 科技 要素和人才的競爭，是否會帶來同質化、重復化的無序競爭呢？對此，賈康認為，在經濟發展過程中，不同地域之間的競爭有可取之處，因為這也是誕生中國經濟奇跡的壹個重要因素。某種意義上說，競爭是經濟提升質量、轉型升級的催化劑。“現在的關鍵問題在於，對於芯片等‘卡脖子’的核心技術問題，我們應當從國家層面進行協調攻關突破，建議由國家發改委、工信部等部門牽頭，建立良好有效的實施機制， 而不能是各地壹哄而上，都去搞芯片，實施過於激進的鼓勵措施，這樣反而會導致科研攻關的資金鏈斷裂。對於芯片等少數核心技術，應建立新型的舉國體制，同時對接國內國際市場，才能實現大的突破”。
賈康同時表示，“除了少數的核心技術以外，各區域之間的大部分 科技 創新競爭還是要走比較優勢道路，靠市場起作用，通過要素的充分流動，實現各地區的公平競爭、妳追我趕。政府需要做的只是因勢利導、順其自然。即使有壹些重復建設，也不必過於擔憂，應當使其在市場經濟大浪淘沙的過程中實現優勝劣汰”。
記者在壹些地方調查中了解到， 從數年前光伏熱潮中的“大幹快上”引發的重復建設和產能過剩，到近來頻繁曝出的壹些地區芯片項目後繼乏力所產生的“芯片爛尾”囧相，都暴露出地方政府對於“熱門產業”“熱門 科技 ”的孜孜以求， 也折射出對更高層面統籌規劃的迫切需求。國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、研究員劉福垣也告訴《 財經 》記者，“在各地區 科技 創新的競爭過程中，要破除地區同構，不能壹味搞人才大戰。中央政府和省級政府應當建立壹定的統籌協調機制，畫好圈圈，圍繞城市群和核心城市建立明確的分工，以此來淡化區域間的低水平、重復性的無序競爭。”
2020年7月17日，國務院印發《關於促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若幹意見》，其中明確，要加大開放創新力度，推動區域協同發展，打造區域創新增長極，融入全球創新體系。數據顯示，目前中國有21個國家自主創新示範區、169個國家高新區、4個國家農業高新技術產業示範區、6個國家可持續發展議程創新示範區、9個國家 科技 成果轉移轉化示範區、270個國家農業 科技 園區、189個國家可持續發展實驗區等各類園區，形成了創新型國家的支撐和助推力。
從目前中國區域經濟發展現狀來看，京津冀、長三角和粵港澳三大城市群區域整體競爭優勢突出，中西部潛力城市仍然主要集中於核心城市，而許多三四線城市則依靠承接大城市的產業轉移和外溢效應來謀劃自身的發展。近年來，為了解決發展不平衡不充分問題，國家還提出 科技 援疆、援藏、援青、入滇等計劃。
廣東省社科院研究員黎友煥告訴《 財經 》記者，“壹個區域如果要鼓勵 科技 創新，就需要努力建立起完整的創新生態系統，包括產業集群、政策環境和支持體系、中介服務機構、創新文化和法治支撐等，如果不具備這些基礎的配套條件，壹個地區的高新技術開發區建設很可能就是壹句空話，這些開發區的廠房大部分都是空的，高端人才即使被吸引過來了，往往也很快就走掉了”。
根據2020年10月22日發布《中國城市競爭力第18次報告》研究，中國城市的 科技 創新競爭力呈現區域分化趨勢，“東優於西”、“南高於北”的現象明顯；城市群 科技 創新競爭力水平總體相對較高，並且內部分化程度大致與平均水平成反比。黎友煥認為， “創新要素是不斷流動的，高 科技 產業、數字經濟和互聯網的發展，恐怕會進壹步拉大不同區域的差距。對於目前暫時落後的地區，也不要灰心，在發展過程中要做到不好高騖遠， 以現有的業態和產業基礎為根基，不斷進行 科技 化、數字化、智能化的改造”。
未來，伴隨著經濟要素在不同地域間的遷移和流動，中國經濟“東優於西”“南高於北”的現象仍將持續。不同區域和城市能否利用 科技 創新改寫當前的競爭格局？在數字經濟時代，各地比拼的是能否做好創新產業規劃、優化基礎設施和營商環境，真正發揮出自身比較優勢。