8月最後壹周在中央層面召開的兩會，將深刻影響後續區域發展。
8月26日，中央財經委員會第五次會議召開，研究推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，提升基礎產業能力和產業鏈水平。
會議指出，經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形態。要增強中心城市、城市群等具有經濟發展優勢地區的經濟和人口承載能力，增強其他地區保障糧食安全、生態安全、邊境安全的功能。
8月31日，國務院金融穩定與發展委員會(以下簡稱“金融委”)召開會議，指出要充分挖掘投資需求潛力，探索建立投資項目激勵機制，支持有創業意願、敢擔當、發展潛力好的地區和領域加快發展。我們非常重視基礎設施、高科技、傳統產業改造、社會服務和新增長極領域的發展。
這兩次會議的重點是，國家將進壹步突出中心城市和城市群在經濟發展中的作用，未來中國的人口和經濟將集中在這些地方。
中國城市群的崛起
改革開放以來，中國城市化進程加快。
國家統計局最新數據顯示，201978年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%，比1978年末提高41.66個百分點，年均提高1.04個百分點。
隨著城市化進程，大中小城市和小城鎮快速發展，城市數量迅速增加，城市人口規模也顯著擴大。2018年末，城市數量達到672個。截至2017年末，戶籍人口500萬以上城市14個，300萬至500萬人口城市16個，50萬至300萬人口城市219個。
其中，大城市成為推動地區和全國經濟增長的“動力”。從數據上看，中國都市圈的人均GDP增速是全國其他地區的4倍。2018年，全國有16個城市的GDP跨過萬億美元臺階，這16個城市的經濟總量占全國的30%以上。
大城市的快速發展帶動了城市群的形成和成長。同時，在區域經濟的政策設計中，通過培育城市群來促進區域發展的思想在過去10年中逐漸形成。
2010編制的《全國主體功能區規劃》布局了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，提出在優化提升東部地區城市群的同時，在中西部資源環境承載能力強的地區培育壹批人口密集、經濟密集的城市群，以城鎮化帶動中西部地區發展。
在此基礎上，2014編制的《國家新型城鎮化規劃(2014 ~ 2020)》提出，加快培育成渝、中原、長江中遊、哈長等城市群，使之成為促進國土均衡發展、引領區域經濟發展的重要增長極。
同時，該規劃還要求優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快中小城市發展，重點發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
之後的2016年，“十三五”規劃提出加快城市群建設發展，分層次列出了18個城市群。這18城市群都是國家主體功能區規劃中“兩橫三縱”城鎮化戰略格局布局的區域。
2017黨的十九大報告指出，以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城市格局。2018年，《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》發布，明確未來我國將建立中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展的新模式，促進區域板塊間融合互動發展。
根據《全國主體功能區規劃》提出的目標，到2020年，以“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，大部分人口和經濟總量向全國主要城鎮化地區集中。
國家統計局城市司近日撰文指出，省際區域城市群規劃已全部出臺，各省級城市群規劃已全部編制完成，“19+2”城市群格局基本形成並穩步發展。隨著中心城市的輻射帶動作用日益增強，核心城市和周邊城市參與分工合作、城市化趨勢日益明顯的都市圈不斷湧現。
“19+2”是指京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈爾濱-常州、遼寧中南部、中原、長江中遊、成渝、關中平原、北部灣、晉中、胡寶鄂豫皖、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃河、天山北坡的19城市群。
這壹系列頂層設計推動城市群快速發展，引領區域發展的作用日益明顯。比如2018年，成渝城市群經濟總量接近6萬億元，占全國的6.6%，而2014年，這個數字是5.49%。
19城市群的分化
19城市群源於國家主體功能區規劃。規劃將全國劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域。19城市群屬於優化發展和重點發展區域，主要功能是提供工業產品和服務產品，聚集人口和經濟。其他屬於農產品生產和生態保護的區域。
雖然各類主體功能區在國家經濟社會發展中具有同等重要的地位，但19城市群是推動國家經濟社會發展的主導和重要增長極，是我國重要的人口和經濟密集區，也是我國在更高層次上參與國際分工的具有全球影響力的經濟區。
目前已發布或編制19城市群規劃。據第壹財經統計，“19+2”覆蓋了全國所有省區市，其中19城市群覆蓋並涉及內地231個地級以上城市，而2018年末，全國地級以上城市有297個，也就是說全國70%以上的地級以上城市都納入了這個65438+。
但各城市群發展水平參差不齊，這19城市群大致可分為三個層次。
處於城市體系金字塔頂端的長三角、珠三角、京津冀城市群，正在代表中國向世界城市群發起沖擊。2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布，將粵港澳大灣區定位為壹流灣區和具有活力和國際競爭力的世界級城市群。5月，中央審議通過《長江三角洲地區壹體化發展規劃綱要》，加快壹體化進程。
其次是成渝城市群、長江中遊城市群、中原城市群、關中平原城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、遼寧中南部城市群和哈長城市群。這些城市群經濟基礎好，人口多，經濟增長快。其中，成渝城市群和長江中遊城市群定位為國家級城市群。
此外，還有八個城市群，包括北部灣、天山北坡、胡寶鄂豫皖、滇中、黔中、蘭西、晉中和沿黃河的寧夏。這些城市群都位於欠發達地區，其中4個位於胡煥庸線以西。人口和密度、城市化率和經濟規模與城市群標準有差距，需要培育。
關註中心城市
決定城市群權重的是核心城市。比如成渝城市群、長江中遊城市群、中原城市群、關中平原城市群，擁有5個國家中心城市，成為中國新興的增長極。
《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出，北京、天津引領京津冀城市群發展，促進環渤海地區協調發展。以上海為中心引領長三角城市群發展，推動長江經濟帶發展。以港澳廣深為中心，引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江-西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、Xi安為重點，引領成渝、長江中遊、中原、關中等城市群發展，促進相關板塊融合發展。
相比較而言，北部灣、天山北坡、胡寶鄂豫、滇中、黔中、蘭西、晉中群、寧夏沿黃等八大城市群缺乏大城市的支撐。比如北部灣城市群的經濟規模占廣西經濟總量的40%以上，但南寧的規模在全國三四線城市中還是第壹。胡寶-鄂豫皖城市群中的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林缺乏壹個領導者。
其實城市群是從省域經濟發展起來的，省會往往是城市群的中心城市。因此，近年來，各地更加重視中心城市的發展，壹些省份通過成為省會城市，強化了中心城市的引領和帶動作用。
不僅如此，在壯大省會的同時，各地也在大力推進都市圈建設。今年2月，國家發改委發布《關於培育發展現代都市圈的指導意見》，提出以促進中心城市和周邊城市(鎮)發展為方向，培育發展壹批現代都市圈，形成區域競爭新優勢。
實際上，城市群範圍大，涉及行政區劃多，整合過程復雜艱巨，而大都市發展範圍相對較小，針對性強，容易起步，往往是從中心城市和大都市圈壹步步推進。在未來推進城市群壹體化的過程中，都市區將被放在重要位置。