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在形勢下財務審計工作的重要功能

壹、堅持加大教育投入,促進提高保障水平

1、依法保障教育經費的法定增長,落實《財政部關於切實做好教育經費預算安排確保實現法定增長有關問題的通知》(財教〔2004〕146號)精神,做到教育經費在年度預算和決算都達到法定增長。按照“保工資、保運轉、保安全”的要求,指導各縣(市、區)落實義務教育經費,新增財力主要用於農村教育。

2、切實做好我省金寨、青陽兩縣農村義務教育經費保障機制改革試點工作,加強對試點縣構建經費保障新機制工作的指導。按照中央和省裏要求,進壹步明確各級政府的投入責任。繼續完善確保教育經費“三個增長”政策措施,為全面實行農村義務教育經費保障機制改革奠定基礎。

3、完善教育投融資體制,防範貸款風險。積極穩妥地利用金融等手段支持教育發展,增強教育融資能力。加強銀教合作協調,拓寬教育籌資渠道。加強高校貸款管理,指導高校研究確定本校合理的貸款控制規模,掌握和了解學校的財務風險狀況,切實防範財務風險。

4、貫徹落實全國職業教育工作會議精神,進壹步加大職業教育投入,支持發展職業教育。利用中央財政資金引導建設職業教育實訓基地的契機,對符合條件的職業院校實訓基地進行重點扶持,支持建立示範性重點建設職業院校、精品專業和實訓基地,促進職業教育改革與發展。

5、積極支持高等學校爭取教育外資項目,利用外國政府貸款。協調指導我省部分高校實施日本政府貸款、西班牙政府貸款、丹麥政府貸款和以色列政府貸款工作。

6、積極爭取擴大省部***建資金、中央教育費附加等教育專款的支持範圍,進壹步加大投入力度,改善辦學條件。

二、堅持推動各項改革,促進提升理財能力

7、適應政府收支分類改革的形勢,加強部門預算編制工作;貫徹《安徽省省屬高校預算管理暫行辦法》,理順高校預算管理體制,規範預算編制程序。完善廳內專項資金預算編審程序,強化項目支出預算管理,進壹步細化預算編制。

8、總結完善省教育廳所屬院校基本支出預算編制方法改革,實現省屬院校基本支出預算編制方法的統壹規範,爭取省部***建院校的預算與省屬院校同口徑編制。在充分論證的基礎上,完成2007年省本級教育部門預算的編制、審核和匯總任務。

9、加強預算執行分析,加快預算執行進度,維護部門預算的嚴肅性。適應國庫集中支付改革的形勢,指導各校、各單位采取積極有效措施,嚴格執行省人代會批準的預算。對各類經費及時進行預算執行進度分析,結合年度工作計劃,保證資金規範、安全和高效使用,加快部門預算執行進度。

10、全面貫徹落實《政府采購法》、《安徽省省屬院校政府采購管理暫行辦法》和《安徽省省屬院校政府采購工作操作規程》,嚴格執行政府采購預算,推進政府采購規範化管理,不斷提高政府采購工作效率和效益。

11、在總結經驗的基礎上,繼續推行和完善廳機關公用經費限額管理辦法,強化固定資產管理工作,節約有限資金,提高委廳機關財務運轉質量。

12、研究調整委廳津補貼發放政策,適當提高委廳津補貼發放標準。進壹步調整委廳職工住房公積金政策,擴大公積金計繳基數。協調省直房改辦下達職工住房貨幣化補貼。

13、適應國家調整個稅起征點的情況,統壹規範委廳機關和廳直屬事業單位個人所得稅繳交工作。

三、堅持加強制度建設,促進規範理財行為

14、適應建立農村義務教育經費保障機制改革的需要,會同財政廳研究印發《關於加強基礎教育財務管理的指導意見》,規範新形勢下基礎教育財務行為。

15、根據義務教育經費保障體制下建立農村中小學預算制度的需要,會有關部門研究擬定《安徽省中小學預算編制管理暫行規定》,指導中小學科學編制年度經費預算。

16、結合我省實際,會有關部門印發《農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》、《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》、《農村義務教育階段學生免收學雜費的實施管理辦法》等農村義務教育經費保障機制改革配套文件。

17、結合深化高校後勤社會化改革的需要,會有關部門研究擬定《安徽省高等學校後勤財務管理暫行規定》,理順後勤財務與學校財務的關系。

18、會有關部門研究擬定《關於加強高校國有資產管理的指導意見》,探索高校國有資產分類管理辦法,加強高校資產管理,防止國有資產流失。

19、加強廳直屬事業單位舉辦經濟實體的監管力度,研究擬定《關於加強對外投資管理的若幹規定》,規範直屬事業單位對外投資行為。

四、堅持規範收費管理,促進完善收費辦法

20、總結義務教育“壹費制”收費辦法執行情況,在條件具備的中小學推行微機收費系統,規範收費項目和標準,為推行農村義務教育經費保障機制改革創造條件。

21、適應高校學分制改革的需要,在調研的基礎上會有關部門制定高校學分制收費辦法。

22、完善教育成本補償機制,會有關部門研究擬定我省高校研究生班收費標準。

23、清理委廳試行期滿的教育收費項目,會有關部門做好申報與調整工作。

24、加大對各級各類學校收費管理的力度,配合有關部門治理教育亂收費。全面落實學校收費公示制度,清理和規範高校收費項目。

五、堅持健全資助體系,促進教育和諧發展

25、繼續落實貧困縣“兩免壹補”工作,積極會同有關部門組織實施中央免費教科書的政府采購工作,規範采購程序,切實降低教科書成本,減輕學生負擔,切實保障義務教育階段貧困學生權益。

26、積極籌措資金,協助推進實施“中小學薄弱學校建設行動”計劃,促進基礎教育均衡協調發展。

27、配合有關部門推進國家助學貸款新機制的運行,落實省屬高校國家助學貸款貼息和風險補償金,推進高校國家助學貸款工作,讓符合條件的高校貧困學生得到及時資助。

28、會同有關部門研究修訂《安徽省普通高校資助困難學生工作的指導意見》,探索調整高校貧困學生“獎、貸、勤、補、減(免)”資助體系。會同有關部門做好國家助獎學金的評審發放工作。

29、繼續做好“興皖育才”高教獎學金、“孫大光、張剛獎學金”增值保值工作,會同有關部門做好各項獎學金評審發放工作,資助皖籍品學兼優的貧困學生完成學業。

30、研究啟動開展中等職業教育貧困學生資助工作,貫徹落實全國職業教育工作會議精神,在調研的基礎上建立職業教育貧困學生獎助學金制度。

六、堅持強化財務監管,促進規範財經秩序

31、細化教育投入與經費管理考核指標,配合省政府督導團開展縣級黨政領導幹部教育督導考核工作,促進依法治教,保障教育發展。

32、認真貫徹落實《教育系統內部審計工作規定》(教育部第17號令),制定印發《關於加強高校內部審計工作的指導意見》,促進高校遵守國家財經法規,規範內部管理,加強廉政建設,維護自身合法權益,防範風險,提高教育資金使用效益。

33、建立高校基建修繕工程“三審”制度,切實貫徹《關於加強省屬高校基建財務管理的指導意見》,規範高校基本建設管理和修繕工程管理,降低建設成本,提高建築質量和投資效益。

34、建立高校預算執行年審制度,指導高校認真開展預算執行情況與決算審計,防止和杜絕違規行為,確保資金安全。

35、根據幹部管理權限,按省委教育工委要求開展高校法人離任審計,客觀評價法人履行職責的情況。認真貫徹落實全國經濟責任審計工作會議精神,堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防範風險”的原則,探索開展大中專院校經濟責任審計工作。

36、根據工作需要,適時開展專項內部審計和財務督察工作。

七、堅持以人為本,促進加強隊伍建設

37、根據國家構建農村義務教育經費保障機制的要求,建立農村中小學預算制度,開展全省基礎教育財務大培訓,指導農村中小學根據學校教育教學的基本需要實事求是地做好預算,規範農村中小學經費管理,提高基層中小學財務人員業務水平。

38、嚴格執行《會計法》和省委教育工委《關於高校、直屬中專學校財務部門負責人任免問題的通知》(皖教工委函〔2004〕90號)的規定,規範高校會計機構負責人任免事項,按規定程序配合有關部門依法任免所屬院校會計機構負責人。

39、結合高級會計師評聘工作,組織高級會計人才培訓。依托高校對財會隊伍進行多種形式的培訓,結合財政部門會計從業資格證書年檢制度,舉辦財會人員繼續教育學習班。

40、組織2007年政府收支分類改革培訓,做好新舊科目培訓工作,模擬編制2006年預算。

41、認真執行審計人員繼續教育制度,支持審計人員參加內部審計人員崗位資格考試,支持審計人員參加專項審計業務培訓,特別是計算機輔助審計技術的培訓。

八、堅持加強調查研究,促進整合財務信息

42、會同省有關部門進行基礎教育財務、省部***建資金使用、高校學生醫療政策、高校學分制收費等專題調研,總結教育財務管理工作經驗,為教育財務管理提供實踐依據。

43、進行教育財務、審計專項課題科研工作情況檢查,加快理論成果應用於財務管理實際的進展。鼓勵和支持財務與審計人員開展財務、審計理論研究和學術研討,提高理論水平和業務素質,促進理論成果創新。

44、按照資源***享的原則,提高教育財務信息的利用度。收集2001年以來教育財務基礎數據,編印“十五”期間全省教育經費統計分析資料;根據高校年度財務決算情況,編印財務決算信息資料。

45、加強教育財務與審計工作聯系制度,繼續編印《教育財務與審計》簡報,每月壹期,加強工作宣傳和交流。