楊軍河南財經政法大學

隋末之亂在歷代王朝中頗具特色。幾乎每壹個大的地理單元都被起義者或軍閥所分割，包括河北的竇建德、幽州的羅藝、山東的孟海公和徐元郎、河南的瓦崗軍和王、江東的杜、的林、的蕭縣、荊湖嶺南的薛舉、隴西的薛舉和河東關中的。隋政府甚至沒有組織壹次像樣的反擊。這是什麽意思？隋朝對地方行政區的控制力非常弱，各大行政區都沒有穩定的核心，導致地區崩潰。追溯隋朝行政區劃的特點，我們會發現壹個驚人的事實。作為壹個自五亂結束以來有270多個亂世的統壹帝國，隋朝的地方行政制度實際上存在巨大漏洞。隋末有兩個縣的行政區劃，但作為第壹個行政機構，縣多達190個！在古代落後的交通和通訊條件下，如此多的壹級行政區直轄的效率可見壹斑。隋朝皇帝是傻子嗎？讓我們探索壹兩個。第壹，郡縣太多，隋文帝從未完成對北朝殘余的改革。首先我們要知道壹組數據，隋朝壹級行政區有多少個。所謂壹級行政組織就是中央政府直接管轄的行政區域。秦朝的郡和國、東漢的州、唐朝的路、宋朝的路和明朝的省被稱為壹級行政區，因為它們直屬中央政府。隋朝建國後，文帝時代實行中央、州、縣三級制，州的數量達到300多個。在楊迪時代，行政區劃進行了改革，實行省、地、縣，實行中央、縣、郡三級制度。經過大力精簡，壹級行政區縣減少到190個。毫無疑問，即使是190這個數字對中央政府來說也是壹個巨大的管理問題。隋朝為什麽要這樣設計制度？這還得從南北朝遺留下來的長期歷史問題說起。北魏滅亡後，南北朝呈現三足鼎立之勢，東魏、北齊、西魏、北周、南梁陳宜之四國交戰。頻繁的戰爭需要各國行政系統的高度靈活性和集中性，因此各國都在不斷提高重要城市的行政級別，以便它們可以同時擁有軍事、政治和財政權力，以隨時應對戰爭。以北周時期的魯山縣（今湖北省漢川市）為例。這座城市位於北周、北齊和陳朝的交界處，是雲州（今湖北武漢）外圍的要塞。北齊和陳朝都派兵攻打這座城市。為了加強這裏的防禦，北周將壹個山區小縣升級為綿州，綿州有壹個漢川縣，下面只有壹個山區縣。雖然三級郡縣集於壹城在北周並非獨有，但確實反映了南北朝時期郡縣設置過多的現實。北齊、陳朝、北周在實踐中大同小異，增加了大量的郡縣。據《隋書地理誌》記載，北齊時，有些地方只有幾百戶人家，所以他們敢於建國。三國共有200多個州、500個縣和1200個縣。隋文帝在陳朝統壹天下後進行了行政區劃改革，但奇怪的是，他沒有把重點放在減少壹級行政區劃的退化上，而是把重點放在將州縣兩級合並為壹，減少行政區劃級別和官員數量上。經過20多年的調整改革，隋朝700多個州縣兩級行政區合並為300多個州，縣級所有單位基本取消。從絕對數量上看，行政單位減少了，但問題也隨之而來。隋朝的三省六部直接面對300多個州。中央官員不是三頭六臂。他們能管理這麽多壹級行政區嗎？光是各地上報的數據，恐怕6個官員都排不完。別擔心，隋文帝有秘方。二、平臺和總經理:文帝統治的秘密文帝壹定發現中央政府很難直接管理數百個州，特別是在皇帝開放前九年，北方有突厥，南方有陳朝，戰爭遠未結束。我該怎麽辦？隋文帝接連獻上兩件法寶。平臺和管理者。該平臺在曹魏時代已經出現，屬於中央尚書臺派駐的臨時軍政機構。南北朝時期戰爭頻繁。為了加強對戰略方向的指揮，各國經常建立平臺。壹般來說，平臺的首席執行官是宗室或將軍或元帥，他們負責戰略方向上所有縣的軍事和政治事務。隋朝的前身北周建立了許多平臺，以應對四面八方的持續戰爭。隋朝開國之初，文帝覺得北周滅亡的壹個重要原因是宇文氏宗室太弱。他在全國各地的重要戰略中心設立了三大平臺，即太原的河北道興平臺，由晉王楊光擔任首席執行官；洛陽的河南路站以秦王·楊軍為首；成都的西南路由蜀王楊修負責。在滅陳戰爭前夕，隋文帝在襄陽建立了兩個新的平臺，即山南路，行政長官由秦王楊軍取代。揚州的淮南路站，行政長官由王進·楊光接任。相繼出現的五大平臺相當於壹級行政區，下轄數十個州，為中央政府直接管理各州減輕了太多麻煩。但它也有缺點。平臺設立時，隋文帝的三個兒子都很年輕，平臺的事務基本上由下屬官員實際負責。漢文帝是壹個謹慎的人。他擔心從長遠來看，地方權力會被官員竊取。所以在反陳戰爭後，他廢除了幾個主要的平臺，並采用了壹種新的方法。這是壹般管理系統。壹般政府制度的起源是什麽？北周時期，每次出兵打仗，都會臨時任命壹位將軍擔任某戰區的行軍將軍。這種將軍府略低於平臺，雖然它也掌管軍政大權，但其管轄的縣沒有平臺多。北周有28個總政，以臨時管轄的形式領導200多個州級單位，實際履行壹級行政區的職能。漢文帝的兒子不多，而且年幼無知。即使他們被安置在地方政府，他們也無法制服那些老部長和老將軍。如果真的發生什麽事情，他們的兒子肯定會被老兵殺死。與其這樣，不如分而治之，讓地方互相制衡，削弱自己的實力。即使任何人有野心，他也不能有太大的權力。因此，在這種考慮下，隋文帝廢除了戲臺，改為總政統治地方。直到隋文帝去世前的仁壽四年，隋朝已經建立了36個諸侯。這個數字非常巧合，這與秦滅六國後的三十六郡相吻合。事實上，這也反映了中央政府的需要。畢竟，中央政府管理的州太多了。然而，總務管理局也有其缺點。稍有歷史知識的人會發現，這種將軍衙門與唐末的藩鎮非常相似。在唐朝，地方當局行使了巨大的權力，奪取了軍事，政治和財政資源，並隨時反抗中央當局。隋文帝沒有遠見，而且隋朝剛剛建立，社會風氣和政府控制力都比較強，所以暫時不存在割據問題。然而，壹旦形勢發生變化，這種軍事化的管理制度就會立即出現問題。隋文帝駕崩，楊光奪嫡後，總管府叛亂如期爆發。第三，楊迪矯枉過正，白白廢了州縣四年。漢文帝因病去世，楊光繼位為楊迪皇帝。皇帝楊迪對他的兄弟們有很深的懷疑，被遺棄的太子楊勇和他的家人都死於他的陷害。當楊迪登基的聖旨傳到全國各地時，立即引起了時任並州和漢王總經理楊亮的恐懼。楊亮害怕被楊光殺死，於是他派軍隊反叛並州，打算從河東南部直取關中奪取政權。雖然隋文帝退出了舞臺，但重要的政府辦公室仍然由王子和宗室控制。並州都督府的控制區域極其廣大，北起黃河，南至雁門，東至大海，共計50多個州，全部歸其管轄。自北朝以來，並州壹直是精銳士兵的居住地，因此當楊亮反叛時，世界震動。楊迪立即以著名的蘇陽為統帥，率領最精銳的士兵組織鎮壓，花了很大力氣才消滅了楊亮。此役之後，楊迪皇帝對全國各地的總管府感到不安，擔心任何地方的總管府都會再次起義。他敏銳地意識到，總經理辦公室叛亂的基本條件是掌管壹個地方的軍政大權。只有從根本上去除這種條件，才能確保強者恒強、弱者恒弱、重家輕家。然而，盡管他找到了問題的根本原因，但他沒有制定出合理的對策。煬帝下令廢除所有的州，重新設立縣作為壹級行政區。全國變性後，剩下190多個縣。煬帝改革的弊端依然突出。首先，雖然需要中央政府直接控制的單位數量減少了三分之壹，但數量仍然很大。為了實施有效的控制，額外的政治控制是必要的。面對廣闊的疆域，楊迪不得不在洛陽建立壹個新的陪都來控制附近的中原地區。同時，他繼續巡視江都，使江都成為江東地區的政治中心。同時，他在雁門和涿州短暫停留，並以君主的權威加強了對各地的控制。然而，這都是權宜之計。煬帝過於迷信自己的權威，沒有進壹步研究合理的行政制度，這為後來隋朝的滅亡埋下了隱患。二是地方權力分割而不統壹，削弱了地方政府的控制力。煬帝懲罰了楊亮的叛亂，決心徹底分解地方長官的權力。首先，縣有總司令，總司令可以直接向中央請示軍事事宜，縣總司令不得幹涉。其次，監管權也還給了中央政府。楊迪效仿漢朝的刺史制度，每年派遣十幾名秘書到各郡視察，以了解政治局勢，這反過來又限制了郡長。這些政策產生了深遠的影響。190多個縣互不隸屬。雖然它們可以相互制約，抑制叛亂的隱患，但它們也導致大型行政區缺乏政治中心，特別是在偏遠地區。壹旦中央控制權力減少，就很容易成為政治真空。蕭賢在鏡湖嶺南的反響鋪天蓋地。雖然隋朝有很多忠臣，但無法有效包圍。正是因為取消了原來的荊州、襄州、廣州三個政治中心，才導致他們無法有效地組織兵力。但是，地方督撫之間的權力劃分也使所有縣和縣的運作都非常笨拙，不可能在最短的時間內集中縣的軍民力量。隋末農民起義聚集數萬人，所在郡縣無力應對。他們往往需要中央政府統壹派遣軍隊，這無疑大大延遲了反應時間，反過來又給了叛軍充分的發展時間。隋朝滅亡的原因有很多，但其政治控制能力較弱，尤其是在壹個重要方面。所以唐朝壹建立就吸取隋朝的教訓，重建了相對固定的總政。後來又發展了十路為壹級行政區，控制了各自為政、疏於管理的地方。