文/Rickzhang
人大代表李翠枝火了。
原因是在她這壹次人大的提案之中，針對於跨境電商尤其是跨境代購奶粉的相關事宜提出了自己的建議。
其中重點的內容是：“對跨境電商的增值稅，與國內銷售和壹般貿易進口采取壹樣的稅率征收，或將嬰幼兒配方奶粉從跨境電商商品清單中剔除，維持公平競爭環境”。
由於不久之前，湖南的大頭娃娃事件又壹次成為了輿論的中心，因此，這次李代表的對跨境電商奶粉代購的提議，迅速引發很多網友的熱議。
然而，很多網友在討論中卻將李代表的建議理解為“只能喝國產奶”、“提案夾帶私貨”，甚至有人還將此提議上綱上線到“保護落後的中國奶粉產業”這個立場上了。
壹時間眾說紛紜。
實際上，網友的理解有失偏頗。
李代表的這個提案背後，是壹個脫離監管龐大的建立在跨境海淘基礎上的嬰兒配方奶粉市場。而因為是脫離監管的灰色地帶，跨境海淘的嬰兒配方奶粉問題非常明顯。
其中最核心的，其實是標準。
我們提到嬰兒奶粉，壹定要說相關標準。因為這畢竟是非常特殊的食物，各國對此管理都非常嚴格。
經過發展，世界上現存有四大主要的嬰兒奶粉標準。 壹個是美國FDA的嬰兒奶粉標準，壹個是歐盟的嬰兒奶粉標準，壹個是日本的嬰兒奶粉標準，還有壹個是我國樹立的嬰兒配方奶粉標準。
不同的是，除我國分為嬰兒奶粉和較大嬰兒以及幼兒奶粉標準外，其余三個標準只有嬰兒奶粉版本。
也就是說，超過1歲的嬰兒配方奶粉標準，在國外是不存在的。
另外值得註意的是，香港執行歐盟的奶粉標準。 這意味著，所謂港版奶粉其實就是歐版。
這也就讓國內外品牌的奶粉，在1、2段時核心的要素含量相差不大。而國內知名的飛鶴、君樂寶，在標準規定的相關要素含量上，與國外品牌的差別也很小。
可到了3、4段奶粉，國外品牌之間的差距非常大。有研究機構檢測後發現， 各家的3段奶粉，類似蛋白質等核心指標的差別能超過50%。
實際上，由於低段嬰兒奶粉普遍參照母乳，哪怕是各個標準的參照出發點也是壹樣，各個品牌的核心競爭力都在壹些非標的添加物上。
當然，國外奶粉廠商，其核心配方的針對人群並不是中國嬰兒，參照對象和標準也有差別。而國產奶粉，尤其是領軍的飛鶴、君樂寶，各項配比的比例和添加模擬母乳提高吸收能力的物質，都比國外奶粉廠商更適合中國孩子的體質。
但其實有壹點很關鍵。 我國的標準在嬰幼兒奶粉非標的添加物上更加嚴格，尤其是在食品添加劑和汙染物等有害物質的控制上，我國的標準有明確的要求，而歐盟和美國的標準對此並沒有具體的指標。
這也是為何海關在海外進口的嬰幼兒奶粉中，經常檢出各種菌落素或者有害成分超標的原因。
當然對於這些已經確認進口，並且在國內註冊的國外品牌來說，他們在生產的過程中會嚴格遵照國內這個標準執行，問題也不是太大。
被海關檢查不合格最多的，其實是那些從海外直接通過跨境電商進口的嬰幼兒奶粉成品。
低段嬰幼兒奶粉還好說，畢竟所有被國內認證的廠商生產的嬰兒低段奶粉都符合我國的標準，在市場上消費者選擇誰全憑自願。
可國外品牌到了高段奶粉生產上，用兒科營養專家的話表示：“ 他們甚至不知道自己的配方奶粉怎麽配比營養才算合格。 ”
不同於國產品牌有國家高段嬰兒奶粉標準能做參考，國外品牌的高段嬰兒奶粉，尤其是海外版那就是“八仙過海，各顯神通”了。
結果就是， 各家品牌的高段奶粉，反而賣得比同品牌的1、2段還便宜。
究其原因， 歐美的兒科專家普遍認同壹歲以上的嬰兒，已經可以直接飲用正常牛奶制品，所以並不贊同單獨使用高段的配方奶粉。
因此，這些來自海外市場的海淘高段奶粉，在當地銷量不高。而據不完全統計， 歐美等主要奶源國家的3-4段奶粉主要是提供給龐大的中國代購群體，還有就是壹些類似小安素這樣針對無法正常飲食的病患兒童的特殊小眾產品。
關鍵，退壹步說我們也是有高段嬰兒奶粉標準的。如果是正規廠家生產的、符合國家標準的高段奶粉也就罷了，但這些海淘高段奶粉，並不符合我國高段嬰兒奶粉標準，卻通過跨境電商渠道仍然在明晃晃地銷售。
這才是問題的根本。
有了標準還不行，還需要更加嚴格的管理，才能維持標準的落實。
這是那壹場三聚氰胺之禍， 帶給中國整個嬰幼兒奶粉檢查檢疫系統的教訓。也正在這個基礎之上，中國制定了號稱史上最嚴的配方奶粉標準和檢查細則。
根據海關的相關實施細則顯示， 國內嬰兒配方奶粉標準的檢測項目是50項，而美國標準的監測是30項，日本標準是27項，歐盟標準是36項。
中國的嬰兒奶粉檢測的標準不光覆蓋了其他奶粉的標準項目，還增加了很多更詳細的要求，尤其是對嬰兒奶粉標準的各個指標的上限進行了規定，這跟美國歐盟的標準不同。
因此很多在國外合格的嬰幼兒奶粉產品進入國內不壹定合格。
而且中國配方奶粉市場自2018年1月1日起， 只允許工廠經過國家認監委現場認證註冊，且壹家工廠只能申請經國家市場監管總局核準配方註冊的三個系列九個配方的嬰幼兒配方奶粉合法銷售，工廠認證註冊與配方註冊國內外乳企壹視同仁。
截至2020年4月7日，全球僅有439個系列1293個嬰幼兒配方乳粉產品配方通過了我國市場監管總局的註冊批準，配方分別歸屬於166家生產工廠，其中境內工廠115家，***有配方980個；境外工廠51家，***有配方313個。
對於合法銷售的嬰幼兒配方奶粉，中國政府采取了最嚴格的監管措施。
國產奶粉要求批批自檢合格，國行奶粉也就是嚴格依照中國標準生產的海外品牌奶粉要求批批入境檢驗檢疫。
所謂批批入境檢驗檢疫，就是每壹個批次貨物細到每壹個紙箱內的奶粉都要抽樣留檢，壹旦發生問題，該批次的奶粉都會被封存退回並追究相關責任。
而且，以上兩種奶粉在市場流通時，還需要接受國家市場監管總局與各省市場監管局的月月抽檢 ，壹旦抽檢不合格會被全國通報，產品下架召回，壹年內兩次不合格可能被直接吊銷配方註冊證書。
這是壹個日常對於嬰幼兒配方奶粉監管的框架。
而這次引發爭議的，是通過跨境電商渠道進入的奶粉和海淘私人帶回的奶粉。
由於為了方便跨境電商購物，海關出臺相關的便利措施規定，對於跨境電商的海淘奶粉，視同於用戶自行代購使用。
這意味著， 只檢疫、不檢驗、不進行配方註冊的跨境電商規則，卻給還沒拿下中國配方註冊的海外乳企打開了壹扇方便之門。
畢竟，跨境購奶粉不但規避了中國政府嚴格的配方註冊審核，還規避了對生產工廠的加工現場審核，對產品的入境檢驗，對產品的月月抽檢等。
因此眾多乳企，尤其是海外乳企紛紛加碼“跨境購”。僅2019年，根據行業自媒體“奶粉圈”整理的壹份資料顯示，36家乳企118款跨境產品中，許多國際知名品牌奶粉即便在國內已經有不少通過註冊制的產品，但仍然會通過跨境電商平臺引入新品以擴充品牌矩陣。
而這些並不接受國家嚴格檢查檢疫的奶粉在市場上流通，後果是什麽樣子的，其實許多人心中有數。
海外媒體報道過的，海外品牌奶粉質量安全事故不是壹例。
受益於現在跨境電商的發展，“獨在家中坐，買遍全世界”已是不爭的事實。在這樣的情況下，父母給寶寶選奶粉，開始不僅僅選擇品牌，還挑選奶粉銷售的地域。
在很多家長看來，對於海淘嬰兒奶粉，雖然美版強於歐版和港版，但因為孩子體質類似，所以最合適國內父母購買的還是港版。
於是， 有需求就有市場，跨境購的嬰幼兒奶粉大行其道。
但其實從原料上來說，這些所謂的跨境購海外大牌嬰幼兒奶粉，還真的有問題。
梨視頻曾在《全球探訪：8國奶粉原料大調查》中揭露：在其他國家本國市場，海外品牌奶粉大都用鮮奶為原料； 而在中國市場銷售，則大都使用全脂乳粉、脫脂乳粉，即俗稱的“大包粉”。
這種工藝其實就是將大包粉，加入各種營養物質、微量元素，再充分攪拌後裝罐，然後打著跨境購旗號進入國內銷售。
而這樣生產出來的奶粉只要打上“100%進口奶源”的標簽，也常常被當作高端奶粉，受到中國消費者熱捧。
另外，這樣繞過監管的嬰幼兒奶粉，其實問題很多。
2016年，央視某欄目曾委托專業機構， 對19款國外奶粉進行檢測，結果發現8款不符合中國嬰幼兒奶粉強制標準，不合格率42%。在維生素、礦物質、汙染物等指標上，不合格率更是最高能到66%。
2017年3月，立陶宛查獲1.8萬盒仿冒愛他美德國版的假貨，重量達11噸；2018年4月，西班牙查獲8噸被指假冒國際品牌擬運向中國的嬰幼兒配方奶粉。
2018年3月，荷蘭發布快速預警通報，某洋品牌奶粉受到阪崎腸桿菌汙染後被銷往中國、英國、越南等地，若非國家質檢總局成功阻截，後果不堪設想。
2018年，廣州海關破獲壹起價值1.68億元的跨境電商走私嬰幼兒配方奶粉大案。
進入2019年，這樣的局面沒有緩和，反而愈演愈烈。
2019年1月26日，由於可能被沙門氏菌汙染，法國蘭特黎斯公司和Savencia公司於同壹天召回其西班牙工廠生產的嬰幼兒配方奶粉。
2019年3月14日波蘭通過RASFF發出警報，波蘭生產出口的奶粉中發現沙門氏菌，風險級別為嚴重，該奶粉已被出口至德國。
2019年4月24日，由於疑似被汙染，阿聯酋衛生部門宣布召回2批次西班牙生產進口的嬰幼兒配方奶粉……
據不完全統計，2019年全球被媒體曝出的嬰幼兒奶粉汙染或者質量安全事件超過40起。
作為新晉的寶爸寶媽，從跨境購的渠道買到手的這些所謂海外大牌嬰幼兒奶粉，它裏面裝的到底是個啥，其實誰都不知道。
截止到2019年11月，中國奶粉進口數量為124萬噸，進口金額為76.4億美元。而根據艾媒咨詢的數據報告顯示，預計至2020年，中國嬰幼兒奶粉市場規模將繼續擴張至近3000億元。
不知不覺間，中國的嬰幼兒奶粉市場已經成為全球最大的壹片紅海。
而受益於2018年註冊制的實施，以及史上最嚴嬰幼兒配方奶粉標準的落地實行，中國的嬰幼兒配方奶粉市場得到了有力的安全保障。
但現在來看，通過跨境電商進口的嬰幼兒配方奶粉，實際已成為監管不到的灰色地帶。如果放任這樣的嬰兒配方奶粉在市場上大面積的推廣，是對那些合規海外奶粉品牌的不負責任。
更是對消費者不負責任。
畢竟歷經辛苦，費勁心機，還掏了關稅，難道我們的家長，就換回來壹堆專門針對中國銷售的“網紅”奶粉？
想想就瘆得慌。
參考資料：
《跨境電商奶粉要不要享受“超國民待遇”？》 壹點 財經 2020年5月
《李翠枝代表的兩會建議，跨境電商的罪與罰》 華商韜略 2020年5月
《2019年中國嬰幼兒奶粉行業報告 》 行業研究 2019年9月