日前，杭州市政府官網發布《共建共享公共服務體系專項規劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》）公開征求意見的通知，引發廣泛關註。
《方案》提出，建立差別化落戶政策體系。嚴格落實核心城區限制落戶政策。對“九大星城”分類調控、適度放開、鼓勵落戶，完善“政策性落戶人才居住證積分”政策體系，實施支持區域重點產業（企業）發展的差異化落戶政策，降低“星城”龍頭企業人才落戶條件、增加落戶名額，引導核心城區過密街區人口疏解到“星城”、城市新流入人口向“星城”聚集。
杭州實行差別化政策。
6月25日，杭州市召開市委十二屆十二次全會，審議並原則通過《杭州市爭創浙江高質量發展建設共同富裕示範區樣板城市行動方案（2021-2025年）》，推動“優核強星”錯位協同發展。本次全會首次明確了杭州“十四五”規劃中提出的“壹核九行星”的具體功能:“壹核”即核心城區，由上城區、拱墅、西湖、濱江組成，“九行星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大明星城市”。
杭州市規劃委員會專家委員會副主任唐海如對CBN分析，差別化落戶政策主要著眼於整體的統籌布局。從超大城市發展格局來看，杭州經濟發展相對較好，吸引了大量人口和要素流入。但目前中心城區發展潛力空間有限，容量已經比較高。因此，杭州還是希望把壹些新的發展因素引入到杭州中心城市的外圍，也就是“九大明星城市”來發展。壹方面，它可以有效緩解狹窄的中心城區本身的壓力，促進新城的發展。
唐海如表示，在這壹過程中，差別化落戶政策是重要推動者。九大明星城市的發展也需要更多的要素聚集。通過差別化落戶政策，誘導更多人口向新城方向聚集。
除了落戶政策，在用地指標方面，《規劃》提出，增加“九大明星城市”住房用地供應。住宅用地新增規劃供應指標向“九星城市”傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應。在保障城市環境質量和公共服務能力的前提下，適度提高重點功能區和大容量公共交通走廊節點600米範圍內規劃居住用地的開發強度。
方案還提出，實施差別化住房限購政策。選擇胡翔三江匯未來城創業實踐區等特定區域開展“職住平衡”試點，優先保障在該區域工作的戶籍居民的住房需求。探索研究特定區域購房政策，制定特定區域購房差異化措施。
差異化的落戶政策也將有助於促進相關產業的發展。對於杭州來說，近年來杭州經濟的快速發展依賴於第三產業的作用，尤其是數字經濟，但在數字服務業以外的領域並不盡如人意。對於杭州來說，以數字服務業帶動數字制造業發展是壹個重要方向。
唐海如表示，在杭州“九大明星城市”中，余杭、蕭山已經與主城區緊密相連，甚至部分區域已經成為城市中心。這些地方未來將發展生產性服務業、科技創新和壹些先進制造業。但由於中心區地價較高，工業生產很難長期停留，招聘員工將更加困難。因此，從大型裝備制造業的分布來看，壹般在中心城區以外30公裏以內，會相對穩定。在這方面，杭州有富陽、錢塘等以制造業為主的新城。為這些新城市制定差異化政策，也可以鼓勵制造業所需的人才向這些地區聚集。
多城市放寬外圍地區和偏遠城市落戶門檻。
不僅是杭州，去年年底以來，多個特大城市提出制定或實施差別化落戶政策，放寬遠城區或外圍地區落戶門檻。
在中國城市人口最多的城市上海，今年3月2日，上海市政府印發的《關於加快推進“十五”新城規劃建設的實施意見》提出，制定差異化的人口引進和人才引進政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城急需緊缺人才和優秀青年人才引進力度，拓寬海外人才引進渠道。探索出臺與中心城區不同的住房和租賃政策，研究完善租購結合、租售掛鉤的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫療、養老等服務人才的壹攬子公共服務配套政策。
在另壹個超大城市廣州，去年6月5438+2月，廣州發布《廣州市外來人口差異化遷入管理辦法》，準備在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區、增城區7個區實施差異化入戶政策。
南京是江蘇省唯壹的特大城市。18 2月，南京市人民政府辦公廳公布的《市政府辦公廳關於進壹步推進非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳四區城區落戶限制，持有上述四區居住證並連續繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員可落戶。
15 3月，青島市人民政府發布《關於進壹步深化戶籍制度改革的意見》。按照“繼續放寬市南區、市北區、李滄區、嶗山區四個中心城區，大幅放寬黃島區、城陽區、即墨區三個城區，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個縣”的思路，實行區域化、分類化、差異化。
黃島區是西海岸新區。7月2日，山東省人民政府辦公廳印發《關於支持青島西海岸新區進壹步深化改革創新加快高質量發展的若幹措施》，進壹步降低落戶條件，全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”。
中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第壹財經記者分析道。特大城市和特大城市的中心區域主要發展商業、高端服務業和生產型服務業，外圍區域空間相對較大、地價較低，適合發展先進制造業。先進制造業和現代服務業不能完全分開，離得太遠會增加生產交易成本。
牛鳳瑞說，高端制造業、高新技術產業必須有人才和技術支撐，必須依托大城市的現代服務業，才有更好的服務配套。中心區現代服務業與外圍區先進制造業的結合將推動高質量發展。相比之下，遠離中心城市的中小城市由於缺乏技術和人才支持，應重點發展對技術、R&D和創新要求不高的普通制造業。
廈門大學經濟學系副教授丁常發對第壹財經記者分析道。先進制造業需要R&D人才和大量壹線生產人才。因此，放寬外圍地區的落戶有利於這些地區先進制造業的發展。同時，放寬外圍地區落戶也有利於吸引年輕人。青年人才是消費、創新和就業的主體，有年輕人的城市才有未來。