壹、主要問題
雖然鄉鎮人大已經走過了20多年的歷程，但鄉鎮人大在設置、編制、職能等方面仍存在壹些問題，制約了鄉鎮人大特別是在閉會期間的權力運行，影響了鄉鎮人大作用的發揮。主要表現在:
1.對鄉鎮人大的地位和作用存在誤解。鄉鎮人大的地位和作用沒有得到充分認識和普遍重視，是影響其履行職權的重要原因。從法律上講，鄉鎮人大是農村基層國家權力機關，本鄉鎮的重大決策必須經過鄉鎮人大審議通過後才能合法實施。事實上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領導核心，是鄉鎮政治、經濟和社會事務管理的決策中心。鄉鎮政府負責具體實施本地區的政治、經濟、文化等社會事務。鄉鎮重大問題的決策大多由鄉鎮黨委或黨政聯席會議作出。鄉鎮人大通常只宣布在NPC之前召開的黨委或黨政聯席會議上做出的決定，鄉鎮人大很難監督政府的決策行為。
2.鄉鎮人大履行監督權與法律要求還有差距。首先，很難進行正常的活動。鄉鎮人大壹年壹度的人代會比較正常。在人民代表大會上，代表們可以對政府工作報告提出批評和建議，促進政府改進工作。然而，會議結束後，代表們各奔東西，他們的大部分時間和精力都用於做其他具體工作，因此不可能對NPC實施監督。其次，由於缺乏壹系列制度保障，監督主體不尊重鄉鎮人大的權威，特別是壹些鄉鎮領導幹部只重視鄉鎮黨委和鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督。再次，由於鄉鎮黨委和政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策者，他們掌握著事實上的人權和財權，鄉鎮人大在開展監督活動時往往“心有余悸”，即使監督力度較弱，有的甚至流於形式。
3.鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全。首先，代表的言論自由得不到保障。壹些鄉鎮國家工作人員聽不進不同意見，甚至對提出建議和批評的代表進行變相打擊報復。第二，經濟支持缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的文件費、資料費、夥食補助費等沒有固定資金來源，只能通過鄉鎮長審批報銷。三是鄉鎮人大主席團結構不合理，鄉鎮人大主席團成員呈黨政化趨勢，人大工作開展不足。此外，鄉鎮人大辦公室尚未真正成立，閉會期間實際上只有人大主席在“唱戲”。
二、原因分析
鄉鎮人大工作出現上述問題的原因是復雜的。大致說來，有三個主要原因:
1.鄉鎮人大自身重視不夠，自身建設不足。鄉鎮人大工作者普遍對人大工作重視不夠、認識不足、定位不準。人們認為，NPC是壹個“二線機構”，它什麽也沒做，也做不了什麽。妳不可能以飽滿的精神、高昂的鬥誌和積極的態度投身並做好NPC的工作。同時，也存在壹些問題，如缺乏對法律知識、NPC工作知識和表演技巧的深入學習，無法掌握NPC工作方法、程序和技巧。
2.鄉鎮黨委領導不夠重視和支持。鄉鎮黨委往往重視黨政部門的務實工作，但對NPC等程序性工作認識不夠、重視不夠。無法將NPC工作納入黨委議事日程，進行專項規劃研究和安排部署，無法為鄉鎮人大工作提供必要的數量、質量和經費保障。由於缺乏組織領導、人員素質、經費保障等諸多原因，鄉鎮人大工作者想開展人大工作“有心無力。”
3.上級人大機關重視和指導不夠。由於人大機關的上下級之間沒有垂直領導關系，上級人大往往忽視鄉鎮人大及其工作，不能經常下到鄉鎮指導和檢查鄉鎮人大的工作，不能為鄉鎮人大的工作提供規範性法律，不能正確指導鄉鎮人大按照法律和程序開展各項工作。
三、壹些對策和建議
1.鄉鎮黨委要切實重視、領導和支持人大工作。中國* * *是我國的執政黨，人民代表大會制度是在中國* * *領導下建立的，是黨* * *人民管理和建設國家的政治組織形式。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大的領導，把人大工作擺上重要議事日程，切實尊重和支持鄉鎮人大代表人民行使鄉鎮壹級國家權力，認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件，充分尊重鄉鎮人大的法律地位。
2、進壹步加強對鄉鎮人大的指導。縣（市、區）人大常委會要加強對鄉鎮街道人大工作的指導和聯系，深入基層調查研究，及時掌握基層人大工作動態。要把鄉鎮人大隊伍建設納入縣（市、區）人大工作總體布局，統壹規劃、同步部署。要堅持不懈推進港口建設，選拔德才兼備、想幹事的年輕優秀人才，為NPC工作的穩步推進奠定堅實基礎。要進壹步加大對鄉鎮人大幹部的培養和使用力度。對鄉鎮人大工作成績突出的人大幹部，要積極向縣（市、區）委推薦，在黨政部門得到提拔重用，形成有序良性循環機制。要進壹步完善人大機構，提高人大幹部待遇，明確鄉鎮人大副主席為鄉鎮領導班子成員。
3.加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大影響力。鄉鎮人大難以履行職權的壹個重要原因是人們對鄉鎮人大的地位和作用知之甚少，這就要求我們加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響力，使各方面對鄉鎮人大的地位和作用有充分的認識，自覺維護鄉鎮人大的權威。首先，可以結合全國法制宣傳日等普法活動，加大對鄉鎮人大在憲法和地方組織法中地位和職能的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，讓人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職能是合法的，自覺維護鄉鎮人大的權威。其次，縣（市、區）級人大可以加強與新聞媒體的溝通協調，加大宣傳力度，充分宣傳鄉鎮人大工作中湧現出的好事例、好經驗，讓群眾了解鄉鎮人大其實是可以為群眾辦實事的，是為民決策的機構，擴大鄉鎮人大在日常生活中的影響力。三是鼓勵從事宣傳工作的同誌深入鄉鎮、鄉村，為鄉鎮人大搖旗吶喊，不斷擴大鄉鎮人大在群眾心目中的形象和地位，為鄉鎮人大工作提供民意支持。