地方政府還要建造多少“新城”

謹防“新城”變“鬼城”城鎮化不是造城大躍進 近年來，壹些地方打著推進城鎮化的旗號，紛紛建設新城新區，並且有愈演愈烈之勢。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示，12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，***規劃建設了55個新城新區，其中沈陽要建設13個新城新區，武漢也規劃了11個新城新區。在144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區，占92.4%，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，占41.6%。 今天《人民日報》也刊文指出，這種拔苗助長、超越實際的做法，不可避免地帶來了許多問題。壹些地方在城市建設中拍著腦袋搞規劃，新城區動輒就是幾十、上百平方公裏，但由於缺乏有效的產業支撐，招來的商家寥寥無幾，新城區最終變成了荒草地；壹些地方大興土木，用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內人為造出壹個新城，但由於沒有足夠的人口，到了夜晚壹片漆黑，無人居住，成為“鬼城”；還有壹些新城在建設過程中，大肆違規占地擴張，安置補償不合理，政策不到位，引發群眾不滿，群體性事件頻發，嚴重影響了社會和諧穩定。 城鎮化不能被簡單解讀為“造城” 從大背景來看，城鎮化被公認為現代化的必經之道，但必須指出的是，城鎮化並不能被簡單粗暴地解讀為造城。後者長期被地方政府奉為搞活經濟、拉動經濟增長、既出政績又掙面子的不二法門。然而，造城畢竟與真正意義上的城鎮化南轅北轍。 城鎮化的定義是“因產業升級而自然形成的人類聚集現象”，通俗地說就是讓更多農民進城。通過戶籍制度、土地制度改革，使農民轉變為市民，農村土地轉變為城市土地。壹言以蔽之，城鎮化首先應是人的城鎮化，在進城的過程中提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保農民不是被趕進城市，而是在城市中生活水平有提高、長遠生計有保障。 脫離人口城鎮化片面追求土地城鎮化，其結果是，不談“進城”只“造城”。超前規劃各種工業園區、開發區和新城區，在沒有產業支撐、合理配套的背景下，巨額的建設投入也正在把某些地方政府拖入債務的泥潭。 謹防“新城”變“鬼城” 面對“新城熱”，需要冷思考。以加速城鎮化之名，過度脫離城市發展需求，過於註重城市空間的擴張，壹味追求大幹快上，必將帶來耕地大量占用和越來越嚴重的資源環境破壞問題。如若新城沒人住，或空置率過高，則造成資金循環嚴重不暢，加劇了財政金融風險。城市發展有其自身規律，政府和民眾的願望雖好，但不能代替市場的選擇，不能決定人口流動和產業聚集的方向和速度。目前各地新城發展模式如出壹轍：將政府部門從老城搬遷到新城區，依靠政務中心的搬遷帶動區域發展。但這種模式也並非壹用就靈，即便政府遷入新城，仍無力帶動新城發展的例子不在少數。 土地是我國最可寶貴的資源之壹。壹些地方在新區建設中熱衷於大馬路、大廣場，以大為美，用起土地大手大腳。據統計，我國內地大中城市人均綜合用地已超過120平方米，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。如此大方的土地消費，顯然已經背離了我國的基本國情。城市建設必須牢固樹立資源節約、集約發展的意識，盡快遏制“跑馬圈地”式的粗放開發模式。 面對“新城熱”，需要嚴把關。在我國人多地少、城鄉發展不平衡、生態環境接近承載極限的情況下，建設城市新區，必須綜合考慮土地問題、環境問題、人口問題、財政問題、產業問題等多種復雜因素，冷靜謀劃，因地制宜。要嚴把規劃關，把人口轉移的目標、城市擴張的規模、土地出讓計劃、產業發展布局等協調起來統籌考慮，防止主觀意願代替科學決策。建設新城要占地，但在什麽地方占，占多少，也要有個章法。審批部門應當切實負起責任，把好關口。建城需要投入，現在壹些地方政府融資平臺大規模舉債，風險逐步積累，亟待有效化解。要結合財稅體制改革，研究建立規範合理的城市建設投融資體制。新城建設還要與產業規劃同步進行。產業旺，則人聚。人聚，則城興。如果沒有產業支撐，只盲目發展房地產，就會激發房地產炒作和投機。 城鎮化不是造城大躍進 脫離人口城鎮化片面追求土地城鎮化，其結果是，不談“進城”只“造城”。超前規劃各種工業園區、開發區和新城區，在沒有產業支撐、合理配套的背景下，巨額的建設投入也正在把某些地方政府拖入債務的泥潭。 與此同時，現階段以拆遷、征地為主要手段的“造城運動”雖然進行得轟轟烈烈，頗具“人有多大膽，地有多大產”之大躍進式作風，但仍脫不了“壹任領導壹任規劃”、決策過於隨意等種種嫌疑，甚至野蠻強拆、利益尋租的違法行徑也時有所聞，這無疑是偏頗和危險的。財識網手機客戶端下載財經文摘iPad下載3g.21fd.cn 用手機隨時隨地看資訊(來源：綜合編輯 編輯：何熠)