在國新辦新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，農村改革是全面深化改革的重頭戲，涉及的利益更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣。要樹立系統思維，做好統籌謀劃和頂層設計。
在6月4日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文和副主任韓軍介紹了黨的十八屆五中全會關於深化農村改革的精神，重點介紹了《深化農村改革綜合實施方案》涉及的三個關鍵領域:農村集體產權改革、城鄉壹體化體制機制和農業支持保護制度。
明晰農村集體產權歸屬
“我國農村經濟的主體是農村集體經濟。全國45%至46%的土地面積屬於農村集體所有，包括耕地、林地、草地和未利用地。因此，農村集體產權制度改革對整個農村經濟體制具有基礎性意義。”陳錫文說，改革開放以來，農村集體資產總量大幅增加，但產權歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題日益突出。不少地區集體經濟缺乏活力，集體資產難以保值增值，集體經濟組織與農民利益聯結不緊密。當前，應根據不同的資產類型推進農村集體產權制度改革。
第壹類是農村集體經濟的主體部分，即耕地。根據第二次土地詳查結果，現有耕地20.2億畝。目前，中國農村有2.3億農民承包了集體土地。為了貫徹“三權分置”原則，中央提出對農民的承包經營權進行登記。目前，全省土地確權登記試點已擴大到12個省份，在全國2215個縣市安排試點，完成土地確權2.6億多畝。通過確權登記頒證，農民的土地承包經營權得到長期穩定，其用益物權性質得到明確，農民財產權利得到保障。
第二類是農村非資源性經營性資產，包括過去的鄉鎮企業和現在的物業經濟和物流經濟。據統計，這些資產的數量達到數萬億元。在過去的壹些地方，這些資產沒有得到很好的管理，農民沒有分享收益。未來通過股份合作制改革，將集體經營性資產以壹定形式確權到每個農戶。農民有權了解和監督他們的經營情況，每個擁有股份的集體組織成員都有權分享紅利。第三類是農村非經營性集體資產，主要包括幼兒園、小學和衛生院。
韓軍認為，推進農村集體產權制度改革，要穩步推進農村土地制度改革，實施農村集體經營性資產股份合作制改革，探索有利於提高公共服務能力的集體統壹經營管理非經營性資產的有效機制，著力保護農民集體經濟組織成員的權利， 著力明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更多財產權利，確保集體經濟發展成果惠及集體全體成員。
糧食價格應該接近市場並考慮到農民的收入。
“糧食價格的形成要貼近市場，同時兼顧農民的合法收入。這是未來中國糧食價格形成機制的壹個非常重要的原則。”陳錫文介紹，今年玉米的臨儲價格每斤比去年低0.12元。在沒有臨儲價格的地區，玉米價格也在下降。但需要註意的是，國內玉米臨儲價格和市場價格仍高於國際市場價格。近年來，中國不斷提高臨儲價格和最低收購價，這與國際市場的糧食價格走勢相反。從這個角度來看，降低玉米臨儲價格考慮到了當前糧食產量、進口量和庫存“三增”的復雜局面，同時也不能讓種糧農民太吃虧。
陳錫文說:“下壹步，我們應該繼續推進價格形成機制的改革，原則是將價格與補貼分開。目前的最低收購價和臨時存儲價格在壹定程度上將價格與補貼結合在壹起。未來，我們應該將價格與補貼分開。價格主要由市場形成，農民按市場價格賣糧，經營主體按市場價格收糧，這樣糧食市場就會活躍起來。當市場價格過低時，政府應采取適當的政策措施直接補貼農民，但應與價格分開。”
中國主要農產品價格高於國際市場的主要原因之壹是農業競爭力不強。戶均養殖規模往往不足10畝，這決定了我國農業的基礎競爭力還不夠。與壹些國家幾千畝甚至上萬畝土地的經營規模相比，我國農業並沒有表現出明顯的規模效應。陳錫文說，建立新的經營體系將對提高農業競爭力起到很大作用。未來要提高農業效益，不僅要註意土地流轉的形式，還要註意土地入股和土地托管的方式。必須重視提供農產品和服務的經營主體。
城鄉壹體化重在改善公共服務。
城鄉發展壹體化體制機制是深化農村改革的重點領域之壹。近年來，國家采取了壹系列強農惠農政策。公共財政作為公共資源的核心部分，在農村的覆蓋面不斷擴大，逐漸從純公共產品向準公共產品延伸，基本改變了“農民自己的事情自己辦”的格局，農村社會事業和公共服務供給機制發生重大變化。國家與農民之間的分配關系實現了從少取、不取多得的歷史性重大轉折。
韓軍表示，當前經濟下行壓力加大。無論國家財政多麽困難，今後對“三農”的支持力度不會減弱，投入不會減少。同時，金融支農方式也需要創新，更好發揮金融的杠桿作用，撬動更多金融資本和社會資金投向“三農”領域。他建議，可以通過“以獎代補”“先建後補”、財政貼息、政府與社會資本合作、政府購買服務等多種方式，調動更多資金參與農村基礎設施建設、現代農業發展、農村人居環境改善等領域。據統計，今年前三季度，“三農”投資增長26%以上，特別是農村新產業新業態投資增長明顯。
“城鄉壹體化的核心問題是推進農民工市民化進程，有兩個重要問題需要解決。”韓軍說，首先是隨遷子女的教育問題。流動人口的子女必須上高中，但仍然很難同城化。在這方面，國家不斷加大改革力度，許多省份出臺政策，為越來越多的農業流動人口子女在城市參加中考和高考創造條件。第二是經濟適用房。未來的方向是確保農村流動人口在住房保障方面也獲得平等待遇。
韓軍認為，必須推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口隨遷落戶，享有與城鎮居民同等的權利和義務。落實居住證制度努力實現常住人口基本公共服務全覆蓋。“雖然有壹個過程，但政策的目標非常明確。”