根據陜西省教育工會的統壹部署，今年9月到10月間，我們對陜西省中小學教代會的制度建設、工作狀況進行了壹次深入的調查研究。調查分兩個階段進行。第壹階段是深入基層調查階段。由十個市的教育工會組織力量分別抽取十個中小學進行調查。通過聽取基層工會的工作匯報，召開基層黨政領導座談會、教職工座談會，查閱基層教代會檔案資料以及教職工問卷調查等方法獲得了大量的原始信息、資料數據和第壹手情況。其間，***召開各種座談會80余次，發放並回收教職工調查問卷表2025份，形成調查分報告10份。比較全面地摸清了基本面上的情況。第二階段是匯總數據、綜合分析，形成報告階段。由課題組對十個市教育工會提供的調查數據進行了統計，對十個分報告反映的情況進行了匯總，對全省中小學教代會工作的狀況、存在的問題進行了綜合分析，並提出了對策和建議，最終形成了調查報告。‘
壹、基本情況
據調查統計，目前，全省普教系統***有5222個基層工會，教職工385370人，會員381384人，建立教代會制度的學校的有4560個，占應建數的87.32%。
實施教代會制度以來，在省教育工委、省教育工會的正確領導下，在各級教育工會和基層工會的***同努力下，教代會工作總體上呈現了良好發展的態勢，步入了制度化、程序化、規範化的良性軌道。主要有以下四個特點：
1、工作制度不斷健全和完善。按照原國家教委和全國教育工會印發的《學校教職工代表大會條例（征求意見稿）》和省教工委，省教育廳、省教育工會聯合頒布的《陜西省中小學校教職工代表大會實施辦法》的文件精神，從八十年代初，鹹陽、西安、寶雞等市就相繼制定下發了教代會工作的暫行條例或基本辦法。各基層學校認真貫徹落實省、市有關文件精神，根據各自的工作實際，也制定出相應的工作制度。如《教代會實施細則》、《黨政工聯席會議制度》、《校務公開制度》《決議落實檢查制度》等等，基本上建立起壹套科學、民主和比較完備的教代會工作管理制度和工作細則，確保了中小學校教代會正常、有序的工作。據本次抽樣的100個單位統計，有85%的單位建立了教代會相關的制度或工作細則。
2、工作機構完備，職權落實較好。調查數據顯示，有84%的教代會工作機構設在工會，9%設在黨辦，5%設在校辦。教代會設有專門工作小組，壹般設：提案審查組，教育教學改革組、生活福利組、宣傳教育組、民主評議幹部組。各專門工作小組有專人負責，有比較明確的工作職責，組長均為選舉產生。壹般教代會審議討論的重點內容是：校長的工作報告、學校的辦學方針、發展規劃、學年工作計劃、重大改革方案、津貼分配方案、考勤獎懲、職稱評聘等重要規章制度以及財務預決算。集資建房、福利費使用辦法等。有83 %的學校通過教代會開展了民主評議校級領導幹部活動。教代會的審議建議權、審議議通過權、審議決定權、評議監督權都得到了較好的落實。
3、工作程序規範，考核嚴密。據調查，目前，大多數學校教代會程序規範、安排合理。有59%的學校每年都能在召開教代會前對教工代表進行壹次專題培訓；教代會召開前壹個月，給代表發議案表，限時交籌備小組。由籌備小組議案組整理歸類，提交學校黨政工及各科室分別研究處理；在黨政工調查研究的基礎上，圍繞學校的中心工作和提高教育教學質量以及教職工適切關心的問題，決定教代會的中心議題。會前專門下文件進行安排，壹些學校還印發了《教代會會議指南》。確保了會議我的正常進行。會後，將會議結果向全體教職工公布。並對提案落實工作限定具體時限，到時檢查，下次會議進行報告。同時，許多學校還將教代會工作列入目標責任考核，量化指標，狠抓落實，促進了教代會的深入開展。
4、工作成績顯著，效果喜人。壹是隨著教育改革的逐步深入和學校管理水平的不斷提高，教代會制度逐步趨於完善，教代會的議題越來越緊貼學校的中心和教職工的實際，其地位和作用在基層已悄然提升。作為學校民主管理、民主決策和民主監督的基本制度和校務公開工作的主要載體，發揮了越來越重要的作用，得到了基層黨政領導和教職工的充分肯定。榆林市米脂中學校長艾紹國說：“我在教代會上獲得了有效管理的力量。因為許多事情，討論了通過了，執行起來就省勁了；許多決策討論了，完善了，更有利於事業的發展；透明了、理解了，學校的方方面面就和諧了。”教職工也對教代會的地位和作用給予很高的評價。抽樣調查顯示：有83.7%的教職工認為“教代會已成為學校的管理體制的重要組成部分”。二是教代會制度的實施，促進了基層黨政領導民主意識不斷增強，加強民主管理的自覺性越來越高。教代會的民主管理已經從執行上級規定，逐步成為學校自身管理，自我完善的內在需求。調查中，68.5有%的教職工認為實施教代會制度促進了學校事業的發展，51.1%的教職工認為教代會培養了領導幹部的民主意識，56.7%的教職工認為教代會保證了領導班子科學決策。三是教代會的四項基本職權得到了較好的落實，得到教職工的認可。調查中，教職工對教代會審議建議權的滿意和基本滿意率達96.2%，對審議通過權的滿意和基本滿意率94.4%，對審議決定權的滿意和基本滿意達93.4 %，對評議監督權的滿意和基本滿意率達88.4%。
二、存在的主要問題及原因
盡管我省中小學教代會工作在總體上取得了壹定的成績。但調查中我們發現，由於受各種因素的影響和制約，仍存在著壹些亟待解決的問題。
1、工作進展不均衡。目前，我省中小學建立教代會制度的單位已達應建數的87.32%，但從面上看，發展還很不平衡。這其中，西安、鹹陽市的建立率已達100%，寶雞、榆林等市也已超過98%，但還有個別市的建立率僅有46.7%，不到應建數的壹半，嚴重影響了全省工作的進程。同時，壹些單位還存在著基層教代會代表構成比例不合理、壹線教師代表比例過低，教代會程序不規範。不能按規定屆次召開，草草召開職代會，走了形式等諸多問題。影響了教代會作用的正常發揮。
2、制度法規、不健全。突出表現在學校教代會的地位、職權等不明確。目前，我省中小學校教代會的工作依據只是《職代會條例》和《陜西省中小學校教職工代表大會工作程序》，對教代會的適用方面顯得過於系統。為了便於開展工作，壹些市、縣及學校制定了《實施辦法》或《實施細則》，從內容到形式五花八門，規定不嚴謹，而且沒有明確的法律、法規作為依據。調查中，有28.2%的教職工認為教代會有關法規政策不健全是目前教代會建設中存在的最主要的問題，占各選項之首。
3、教代會提案數量減少，質量降低。調查中發現，我省個別市的部分學校提案數量逐年減少，而且提案質量明顯滑坡，反映問題多、生活福利要求多，參謀建議少、為學校的發展謀劃少。與此同時，教代會提案落實率較低。如漢中市集靈小學2006年的28件教代會提案，到年底只落實了8件，嚴重挫傷了教職工的積極性。
4、教代會四項職權沒有得到全面落實。從調查情況看，教代會的審議通過權和審議建議權落實比較好；審議決定權部分地區的部分學校落實較好，但大多數沒有形成決議。民主評議權則沒有得到很好落實。這次抽樣調查的100個基層學校中，有21個單位沒有開展民主評議校級領導幹部工作，占21%，個別市的基層學校大部分沒有開展這項工作。
上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有兩個方面。
首先是客觀環境方面的問題。壹是由於長期形成的主要領導壹人說了算現象的普遍存在，因而部分教職工認為教代會通過或審議的東西是虛的。教代會的工作沒有什麽實際意義。所以，不積極參加教代會的工作，自覺不自覺地放棄了自己的權益。二是少數學校的黨政領導民主意識差、認識水平低。沒有體會到經教代會討論和決議形成的制度辦法為他們工作帶來的好處和推行民主管理為構建和諧校園奠定了基礎、創造了條件。個別校長還錯誤地認為，審議校長的工作報告、學校的發展規劃及有關規章制度是給校長麻煩，是與校長爭奪管理權等等。
其次是基層工會組織存在的問題。壹是學校工會組織的幹部大多是兼職的。許多同誌身兼數職，事情多，任務重，在工作發生沖突時，往往把主要精力放在了教育教學或其它工作上，沒有下大氣力認真抓教代會工作；二是部分工會幹部不善於學習。工會理論和教代會有關業務知識掌握不深，對教代會規範召開的全過程和如何履行教代會職權了解不多；三是基層工會組織沒有積極履行好教代會工作機構的職責，不善於經常性地教育和引導廣大教職工參政議政，在教代會召開前沒有認真組織和培訓代表，沒有很好地培訓代表的參政議政能力。
三、對策及建議：
1、加強教代會的規範化建設，為教代會工作提供強有力的法律依據。胡錦濤同誌在十七大的報告中已經明確，職代會是基層民主的基本制度。但目前，國家只頒布過《高校教代會暫行條例》，沒有中小學教代會工作的法律依據，而作為依據《職代會條例》統管各行各業，對學校教代會的適用性顯得過於籠統，學校教代會的地位、職權等不明確。因此，建議上級教育工會應積極督促國家有關部門盡快制定出臺教代會條例等有關法律、法規，規範全國各地的教代會工作，增強教代會工作的權威性。
2、加強工會組織自身建設，強化教代會工作規範運作的工作基礎。工會是教代會的辦事機構。教代會職權的落實，職能的履行、教代會在學校民主建設中的地位和作用與工會組織自身的能力、能量、素質有著密切的關系。在目前中小學兼職工會幹部主要擔綱的情況下，首先要切實落實學校工會幹部的政治經濟待遇，激發他們的工作熱情，發揮他們的積極作用，保證教代會的規範運行。其次要加大培訓力度，加強工會理論學習和工作能力的培訓，想方設法提高工會幹部的專業化程度。同時，應積極抓好中間環節，努力協調解決區縣教育工會的主席職級低、源頭參與力度小，工作人員少，指導基層不得力，工作經費少，活動難開展的具體問題，促進上下工作的銜接。
3、進壹步健全和完善教代會的質量評估制度，打造教代會工作的完整體系。應形成制度，定期對基層教代會工會進行考核評估，由上級行政主管部門、教育工會和教代會代表、教職工群眾***同參與，對教代會質量進行考評，並將考評結果納入教育行政部門對學校的考核內容中，促進學校黨政領導進壹步關心、支持教代會工作，使學校民主管理工作進入良性發展軌道。
（陜西省教育工會普教系統課題組）