1937年2月,林銑十郎內閣取代了廣田內閣,結城豐太郎出任藏相,賀屋被提升為次官。當時的形勢是,人們非常擔心由於軍部對財政的統制而導致通貨膨脹。賀屋根據其長年的經驗,認為,盡管在當時的日本,官僚既沒有搞統制經濟的能力,民間也缺乏統制經濟的承受力。然而,只要軍部想繼續堅持龐大的軍費預算,就只有走統制經濟的這壹條道路,以保障日本的經濟不受沖擊。為此,他首先制定了實行統制經濟計劃的三項原則:壹是與物資供需相適合;二是與國際收支相適合;三是與擴充生產相適應。這三項原則後來被稱為“賀屋財政經濟三原則”。
我們來仔細解讀壹下賀屋的財政經濟三原則,就可以理解賀屋興宣之所以能夠在大藏省不斷受到提拔和重用的個中奧秘了。賀屋提出“物資供需關系相適合”原則的理由是:日本的物資結構包括自產物資和進口物資兩種,這二者既要維持最低限度的國民生活,又要最大限度地充實軍備,其物資需求十分龐大,其中尤其是對日本匱乏的生產原料和礦產等物資的需求更為緊張。有鑒於此,就必須在可能的範圍內明確需求限度並加以盡力限制,這是至關重要的。通過采取這壹措施,努力實現物資分配在最大限度上的比例適當。就最重要的分配結果而言,其目標是要使其總和不超過進口及國內生產的最大限度。這壹原則較之作為通貨膨脹對策的單純抑制總需求的做法無疑是前進了壹步。 關於“與國際收支相適合”原則,賀屋認為,首先應規定進口能力的限度,在限度許可的範圍內再考慮進口能力,根據各種物資需求的重要程度來確定其進口限度的分配比例方案,並據此掌握進口許可制。至於擴充生產力的具體方法,賀屋認為,這方面存在著兩大問題,壹是擴充什麽樣的生產力,二是擴充生產力所需要的技術、勞力和資材。如何最有效地使用壹國的經濟能力,並能夠防止其出現破綻,是經濟政策的根本目標。
然而,畢竟“財政經濟三原則”在日本還是首次嘗試,加之日本國內存在的諸多因素很有可能妨礙這壹計劃的實施,因此賀屋心裏並無底數。在他看來,在當時日本國內存在著兩大致命弱點,壹是日本尚不具備足夠的制定綜合性具體方案的能力;二是國家各部門的本位主義現象十分嚴重。特別是陸、海軍都希望能分得壹塊更大的蛋糕,因此內部爭鬥十分激烈。由於這種本位主義的作祟,僅在方案制定階段就可能面臨重重困難;退壹步說,即使是勉強制定了也不可能得到很好地落實。所以,“三原則”只是制定出來了,但能否落到實處和貫徹到底,還要拭目以待。