多位專家表示,延遲退休政策的實施不僅需要充分征求公眾意見,還與全國平均預期壽命、人口老齡化、勞動力供求等因素密切相關,各種因素和訴求需要綜合考慮。
根據國家衛生計生委等權威機構發布的數據,1981年我國人口平均預期壽命為67.88歲,2015年為76.34歲。國家行政學院教授朱表示,中國人的平均壽命已經大大延長。同時,由於受教育時間延長,許多人的首次工作年齡明顯延遲,因此退休年齡可以適當延遲。
“延遲退休年齡是應對我國人口老齡化的需要。”中央財經大學社會保障中心主任褚福靈表示,為應對人口老齡化帶來的社會經濟影響,美國、德國等世界許多國家都將延遲退休作為重要舉措。
此外,勞動力的供求關系是影響延遲退休政策出臺的關鍵因素。根據人力資源和社會保障部發布的數據,中國的勞動年齡人口在2011年達到了9.25億的峰值。201之後,勞動年齡人口逐漸下降,2015年達到911億,並且繼續下降。據估計,2030年後,它將以平均每年760萬人的速度減少。
但目前高校畢業生人數屢創新高,化解過剩產能職工分流安置壓力突出。很多人擔心延遲退休政策會擠占大量現有工作崗位。人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張利斌表示,如果2021年從女職工開始實施延遲退休,預計當年受影響的就業崗位約為77萬個,2037年約為171000個,2050年底約為175萬個。在這個長期過程中,中國的人口結構將發生巨大變化,延遲退休對中國就業的影響有限,因此不必過於擔心。
同時,尹蔚民也表示,就業壓力非常大,特別是近年來化解過剩產能職工分流安置的壓力也非常大。因此,制定延遲退休政策更加審慎。
——焦點二:如何兼顧不同群體的訴求?
不同群體對延遲退休政策的訴求明顯不同。白領張麗麗說,她的父親16年前從壹家國有企業下崗,他希望盡快在退休年齡領取養老金。“如果他延遲退休,他肯定有想法。”她說。
周慶林是武漢壹家公立醫院的財務主管,兩年前退休後被單位返聘。周慶林說,根據現行政策,女幹部可以在55歲退休,但醫院的大多數醫務人員和行政骨幹在辦理退休手續後將被返聘。“事實上,延遲退休已經實施。”
“延遲退休涉及不同的利益群體,他們的訴求也不同。”清華大學教授楊燕綏說。近日,中國社會科學院馬克思主義研究所等單位發布了2016年公共服務藍皮書,其中壹項針對全國38個城市2.4萬余名受訪者的調查顯示,30.26%的受訪者對延遲退休表示“贊成”,31.04%的受訪者表示“不清楚”。
全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成在接受媒體采訪時表示,退休年齡的調整應考慮到特殊情況。例如,從事重體力工作的工人、在壹定程度上喪失勞動能力的工人以及工作年限較長的工人應允許在基準退休年齡之前提前退休。例如,德國從2012年開始逐步將法定退休年齡從65歲延遲到2029年的67歲,但2014年頒布的新法律規定,繳納養老保險費45年的工人可以在63歲至65歲之間提前退休並領取全額養老金。
全國政協常委、臺盟吉林省主席王表示,延遲退休應體現制度性和靈活性並存的原則,對壹些確有需要的崗位和職業建立相對完善、靈活的延遲退休機制,既給勞動者壹個繼續發揮能力的機會,也尊重勞動者的意願。
——焦點三:如何讓延遲退休人員的養老金待遇“不吃虧”?
有人擔心目前的養老金待遇“不看繳費年限,只看退休時間”,擔心延遲退休後領取養老金可能會減少,會“吃虧”。565,438歲的合肥市居民李說:“如果妳活到80歲,60歲退休,妳可以領取20年的養老金;如果延遲到65歲,妳只能得到15年。”
湖北某基層社保部門負責人表示,由於企業退休職工養老金待遇基數較低,國家調整提高了10余年的基本養老金,使退休職工養老金待遇逐年提高。但由於現行養老金計發辦法與養老金調整機制不協調,多繳多得的激勵機制不突出。“退休晚、社保繳納時間長的人確實容易,但養老金待遇不如退休早、社保繳納時間短的人。”他說。
褚福靈表示,延遲退休改革要與養老保險計發辦法改革、待遇辦法調整協同推進,形成多繳多得機制,這也是世界上許多國家的做法。
有代表委員建議,除調整養老金計發辦法外,還應采取稅收調節和靈活適用過渡性養老金等方式,確保工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損害。
——焦點四:養老保險基金收支壓力能否緩解?
有人問延遲退休是否是因為養老金支付壓力增加。許多專家指出,延遲退休政策的目的不是為了解決壹些地區的基金入不敷出的問題。但是延遲退休實施後,意味著職工的繳費年限將相應延長,這對養老保險基金的整體運營肯定是有利的。
根據人力資源和社會保障部發布的數據,去年城鎮職工基本養老保險基金總收入為2.84萬億元,總支出為2.58萬億元,累計結余為3.67萬億元,可以確保17個月的支付,這表明養老保險目前的運行是穩定的。各省養老保險基金運營情況差異較大。特別困難的省份,當期收入不夠,累計結余基本用完。
褚福靈認為,延遲退休後,相應群體的養老金水平也會相應提高,因此基金的收入增加也應主要用於提高延遲退休群體的養老金待遇。