中國山區概況及山區綜合開發情況和組織機構
(這條文章已經被閱讀了268次) 時間：2003年07月09日 11:50 來源：捉刀小吏 原創-財經
中國山區概況及山區綜合開發情況和組織機構
壹、中國山區基本概況
中國是壹個多山的國家，山區（包括丘陵和高原）面積663.6萬平方公裏，占全國國土總面積的69.1％。包括我國(不含臺灣、香港、澳門)除上海市以外的30個省（區）的1564個縣。山區人口6.74億，占全國總人口的55.7％。山區主要分布在東北、西北、西南和東南等地區。
山區地大面廣，土地資源豐富。人均占有土地1公頃，高於全國平均水平的30％左右。據統計，我國尚有約7333萬公頃後備土地資源，也大多分布於山區，其中可開墾為耕地的不足15％，且多分布於北部和西北部的半幹旱區，其余的後備土地資源大多適於發展林業和畜牧業。山區現有森林面積1.08億公頃，占全國森林面積的90％，同時尚有3000萬公頃左右山地適宜發展木本糧油和林果業。草場總面積達151.6萬平方公裏，占全國可利用草場的壹半左右。這些森林和牧草資源覆蓋著我國的群山峻嶺，為維護生態環境，抵禦自然災害，保持水土，改善山區群眾的生產生活條件發揮著巨大的作用。
山區也是生物資源的基因庫，分布有許多具有較高經濟價值的動植物資源。據統計，我國有32800多種高等植物大多分布於山區，經濟植物有6000多種，其中：木本幹鮮果樹有400多種，芳香植物有300多種，藥用植物3000種。世界上食用油料為主的油料樹150種，分布於我國山區的有100種左右。山區還分布著各種可開發食用的無汙染的山野菜、菌類等。我國還是竹類資源最多的國家，有30多個屬，300種以上。同時，山區擁有可用毛皮動物80余種，藥用動物400余種，羽絨動物和肉用動物數百種，許多種類為我國山區所特有或稀有。豐富的動植物資源壹直是我國山區人民長期賴以生存的重要物質基礎。同時也使山區成為我國生物多樣性保護的主要場所。
山區的水能資源和礦產資源也十分豐富，山區河川徑流量達24000多億立方米，占全國河川徑流量的90％以上，全國近7億千瓦的水能蘊藏量幾乎都在山區，山區既有集中在大江大河的大中型水電資源，還有遍布山間河溪的小水電資源。世界上現已發現的140多種礦物，在我國山區多已找到，其中礦物燃料、黑色和有色金屬、稀有金屬、建築陶瓷和化工原料等在我國和世界上占有重要的地位。
我國山區擁有眾多的名山大川和人文古跡，風景秀麗，景觀奇特，奇峰古剎，異彩紛呈，旅遊資源十分豐富，已為世人矚目。如已開發的黃山、五臺山、峨眉山、廬山等和新開發的張家界、九寨溝、石林等等，在世界上都享有顯赫的聲譽。山區豐富的旅遊資源，是山區群眾致富的重要途徑。
二、中國山區綜合開發概況
中國政府非常重視山區建設，各種形式的山區開發由來已久。1996年初，中央農村工作會議提出，在全國開展山區綜合開發試點示範工作。隨後，中央農村工作領導小組第十八次會議決定，成立全國山區綜合開發協調小組,由原林業部牽頭，協調有關部門，負責組織實施。幾年來，經各地推薦和有關部門***同論證審查，報中央批準，分別在全國不同的自然和經濟地理及不同的山系先後分四批在全國30個省確定了114個示範縣。從此，有計劃、有組織地在全國範圍內掀起了山區綜合開發熱潮。
全國山區綜開發協調小組每年組織壹次大規模的調研活動，各有關部委、金融單位和有關專家***100多人次分赴114個示範縣，就各地的山區綜合開發工作進行了廣泛、深入的調研。各示範縣都把列入全國山區綜合開發示範縣作為改善當地生態環境、促進農民增收和發展縣域經濟的寶貴機遇。首先，立足縣情，因地制宜地提出了山區綜合開發的指導思想，編制完成了"九五"規劃。同時，本著邊規劃、邊立項、邊開發的原則，多方籌集資金，落實開發項目，保證了山區綜合開發示範項目的順利實施。並在坡改梯和中低產田改造、水利工程建設、造林種果、鄉村級公路修建等方面取得了明顯的成就。各示範縣還采取得力措施，加大科技投入和開發力度，引進技術，培訓人才；利用技術承包和現場指導以及舉辦實用技術培訓班等多種形式，提高了農民的生產經營素質和對新技術的接受能力，也提高了綜合開發中的科學技術含量。
黨的十五屆三中全會指出"要因地制宜地搞好山區綜合開發工作"。《中***中央、國務院關於做好1999年農業和農村工作的意見》（中發[1999]3號）中又進壹步指出"山區綜合開發要在總結示範縣經驗的基礎上，逐步推開。重點建設高標準梯田，為陡坡地永久性退耕還林創造條件。從今年起，國家將通過以工代賑，保證糧食供應，支持山區農民搞好'坡改梯'和退耕還林"。為我國山區綜合開發進壹步指明了方向。
目前，實施山區綜合開發，在山區的廣大幹部群眾中已形成***識，許多地方的山區綜合開發勁頭比較足，呈現出良好的發展勢態，取得了初步成效：示範縣的經濟發展速度加快，農業生產和農民收入增長明顯，生產、生活條件和生態環境開始得到改善，農民的積極性普遍高漲，而且示範縣對周邊地區已開始顯示出輻射帶動作用。尤其是1996年先期啟動的示範縣，國內生產總值、縣級財政收入和農村人均純收入三項指標的年增長率明顯超過全國平均水平，三年來示範縣農民人均收入年增長幅度均達10%以上，比周邊縣高出20%左右。
三、山區綜合開發的主要任務和內容
從我國山區的實際和社會主義初級階段的基本國情出發，山區綜合開發的主要任務是：以鄧小平理論為指導，堅持黨在社會主義初級階段基本路線，認真貫徹黨的十五大精神，調動各級領導和廣大群眾的積極性，改善生態環境，加強"改土、治水、植樹、修路、辦電"等基礎設施建設，合理開發利用山區各種資源，推動山區經濟持續、快速、健康發展。山區綜合開發的目標是：從我國山區實際出發，對山區進行合理區劃和分類，以山系和流域為單位，以縣為實施單位，分期分批，滾動開發，力爭用50年左右的時間，從整體上遏制住生態環境惡化的趨勢，增加農民收入，縮小山區與平原地區的差距，促進農村經濟結構的調整和區域經濟的協調發展。
從多年的實踐和近兩年山區綜合開發試點示範工作所取得的經驗來看，山區綜合開發的主要內容包括以下五個方面：
----以改土為重點，大搞農田基本建設，努力提高山區糧食的產量。糧食生產既是解決山區群眾溫飽的迫切需要，也是發展山區各項事業的基礎。壹是加快山區坡改梯步伐，加強中低產田的改造，大力建設高標準基本農田；二是實施以山補田戰略，開展林農復合經營，開辟木本糧油等森林食品生產的新途徑，改善山區群眾食品結構。
----以林果業為重點，大力發展種植業、養殖業，不斷增加山區群眾的經濟收入。壹是重點發展投資少、見效快、覆蓋廣、群眾能直接得益的林果和經濟作物等種植業；二是以草食性節糧高效型為重點，大力發展畜牧養殖業和家庭副業。
----以治水、修路、通電為重點，加強山區基礎設施建設，改善山區生產條件，保障山區農業和農村經濟的持續穩定發展。壹是堅持標本兼治、治本為主的治水方針，上遊搞水土保持、中遊建工程、下遊疏河道，大力加強植被建設，興修小水利、生物措施與工程措施相結合，提高山區防災減災能力；二是堅持以鄉村公路為主，幹線公路和縣鄉公路壹起上的方針，實現鄉鄉通公路、村村通機動車，做到山上基地建在哪裏，路就通到哪裏；三是積極開發山區豐富的水能資源，重點加強小水電和區域電網、聯縣電網建設，消滅無電鄉村，努力解決山區農村生活用地和農業生產用電。
----積極發展能夠充分發揮山區資源優勢，又能大量安排剩余勞動力就業的資源開發型和勞動密集型加工業，加速山區產業化進程。壹是著眼於群眾參與面大，群眾受益面寬，重點發展與林果、其它種植和養殖相關的加工企業；二是立足於資源支撐面廣、有市場前景的特色優勢資源，積極培育縣級、區域骨幹龍頭企業和主導產業，實行貿工農壹體化、產供銷壹條龍。
四、組織機構及主要職責
1996年初，中央農村工作領導小組研究決定，由原林業部牽頭，國家計委、國家科委、財政部、農業部、水利部、交通部、中國人民銀行、中國農業發展銀行、國務院扶貧辦、國家農業綜合開發辦***十壹個部、委、辦及金融單位組成全國山區綜合開發協調小組，下設辦公室，掛靠原林業部。同年根據中央有關領導的指示精神，先後成立了較高層次，具有廣泛性、權威性的山區綜合開發專家咨詢組和以農、林、水、電高級專家組成的全國山區綜合開發科技服務中心。各省、縣也相應成立了山區綜合開發領導和辦事機構。明確了職責和分工，山區綜合開發的組織機構已基本形成。
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我國山地約占全國面積的33％，丘陵占10％，高原占26％，盆地占19％，平原僅占12％。按廣義標準計算，我國山區面積約占全部土地面積的三分之二，平原面積僅占三分之壹；......
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