“隨著國際減災十年活動的進展,對自然災害的綜合研究壹般分為三個階段:
第壹階段,在1990之前,重點研究災害的自然屬性,即自然災害,主要是收集和統計自然災害事件、災害強度和頻率,研究自然災害的空間分布和發展規律,並對災害在時間、空間和強度上進行預測。
第二階段,在1990之後,全面研究災害的雙重屬性,重點研究自然災害程度。除了繼續研究災害的自然屬性外,還加強了對災害對社會影響的研究,包括人口傷亡和經濟損失。關註災害損失的時空分布規律以及重大災害和災難性地區的分布情況;同時,開展了減災能力初步調查統計;我們開始關註自然災害對社會和環境的影響以及人類社會活動和環境變化對災害和減災的相互反饋影響,先後開展了減災與發展、企業減災、城市減災和區域減災。
1995之後的第三階段,重點研究社會承災體的受災程度和承災能力。在研究自然災害和社會災害雙重屬性的基礎上,以自然災害現狀與發展、社會承災體脆弱性和減災能力為基因,開展未來災害風險預測研究與評估。在此基礎上,從定性到定量地研究自然災害對人類、社會、經濟、環境和可持續發展可能產生的影響以及災害的社會可接受性,進而制定壹系列防災應急預案,推動了減災社會化、產業化發展。
在此期間,完成了13項重點科技項目,為國家、部門、地方和企業編制了33項規劃、計劃和設計,編寫了30部余本專著和100多篇論文,編制了100多幅全國災害和減災區劃圖,建立了綜合自然災害數據庫,為建立災害科學體系和數字災害地圖提供了基礎。獲國家科技進步二等獎等獎項。
……
1.自然災害調查和綜合研究
自1989以來,三委自然災害綜合課題組對我國地震、氣象、洪水、海洋、地質、農業、林業等7大類35種自然災害的概況、特點、規律和發展趨勢進行了全面普查。1994建立了自然災害綜合信息系統。在對自然災害分布規律、致災規律和減災對策進行綜合研究的基礎上,編制出版了《中國重大自然災害與減災對策(總論)》【72】《中國重大自然災害與減災對策(分論)》《中國重大自然災害與減災對策(年表)》和《七類災害全國分布圖》,於1995出版。
在對自然災害造成的社會危害進行調查、分析和評估的基礎上,2000年出版了《災害社會中的減災發展——中國近百年自然災害形勢分析和21世紀減災戰略》【105】。2003年編制了《中國重大自然災害與社會圖集》【121】,以圖文並茂的形式系統反映了災害情況及其對社會的影響和系統的減災對策。
2.減災能力調查與評估
1989對我國各類自然災害減災能力現狀進行了初步調查。2000年,對中國區域減災能力進行了宏觀評估。2005年,首次對中國減災基礎能力、監測預警能力、防災抗災能力和救災重建能力進行了調查和綜合評估。編寫了《中國基本減災能力區域分析》【128】和《中國災後重建的問題和需求》。根據區域減災基礎能力與災害程度、減災成效和災害深度的比較,對區域減災基礎能力的增長需求進行分析和分級。
3.自然災害的區域風險、危害及風險分析
從1991開始,在對我國單壹和綜合自然災害的強度、頻率和脆弱性進行調查、分析和預測的基礎上,對我國自然災害的區域性危險性、危害性和風險性進行了多次定量研究。1994年,首次編制了41系列中國地震、氣象、洪水、地質災害危險性區劃圖、災害風險區劃圖,編寫了《中國自然災害區劃與保險區劃研究報告》【98】和專著《中國自然災害區劃進展》【94】。2005年,作者在新編制的中國災害區劃圖、災害程度區劃圖和風險區劃圖的基礎上,編制了《20世紀初中國自然災害形勢分析》【120】和《中國自然災害風險與區域安全分析》【127】。
根據區域自然災害的損失程度、深度、相對減災基本能力和不可接受的影響程度,對中國區域安全進行評估,劃分不同級別的風險區,劃定可能對社會危害特別大的巨災風險區。
4.人口-資源-環境-災害相互反饋系統綜合研究。
近年來,環境問題引起了世界各國的高度重視。1992年,和高發表了《論人口-資源-環境-災害惡性循環的嚴重性和減災的新階段》【64】,對中國北方面臨的黃河、長江洪水、地面沈降和荒漠化的嚴峻形勢提出了“黃牌警告”。2001年著有《環境、災害與地球科學》【109】,《論土地資源與地質災害的雙重屬性及發展趨勢》【110】,《人類對於社會可持續發展的覺醒》【114】。《關註人口、資源、環境與自然災害》【108】等文章和專著《自然災害與全球變化》【122】進壹步闡述了自然變化和人類活動對自然災害的雙重影響,並討論了太陽活動、地殼運動和全球變暖的致災效應。提出綜合減災應與人口政策、資源開發、經濟發展和環境保護相平衡的對策和建議。2006年,面對幹旱可能造成的災害和環境問題,我們調查並編寫了《中國幹旱、荒漠化、水危機和藏北調水》(資料摘要)【130】,指出幹旱將是最大的災害影響,並提出了壹些對策和建議,報告中央予以重視。
5.自然災害綜合預測初探
在自然災害調查過程中,人們逐漸認識到各種自然災害並不是孤立的,它們往往形成災害鏈和災害群,形成自然災害系統。自然災害系統是地球表層系統的壹部分,其規律服從地球系統的發展演化和全球變化,並受太陽等天體活動和人為因素的影響和制約。
這種系統的認識從理論上推動了單壹和綜合災害預測向更深層次發展。從1991開始,在國家科委、國家計委和國家經貿委的領導下,連續三年舉辦了自然災害發展趨勢綜合會商,不僅為國家提供了自然災害年度發展趨勢的概況,也為我國可持續發展趨勢的分析提供了依據。根據對全球變化和自然災害發展趨勢的研究,在書籍和報紙上多次指出幹旱是我國危害最大、影響最深遠的自然災害,並劃定了未來幹旱風險區。
6.研究、提出和推進減災系統工程。
在1991中,馬宗晉高慶華合著了《自然災害減災系統工程初探》【50】,提出自然災害減災是壹個包括監測、預報、防災、救災、救災和重建的系統工程。後來,有人提議建立全國立體監測系統和災害信息共享系統。開展自然災害形成機理綜合研究,探索綜合預報和綜合減災理論方法研究;國家、城市和企業綜合減災系統工程設計;全面研究災後重建需求和對策;制定和組織城市和區域災害應急計劃;災害統計標準和災害分類標準;災害評估模型;災害保險;對災害管理和其他問題進行廣泛研究;示範區調研在社會上引起強烈共鳴。根據所取得的成果,他撰寫和編寫了《中國減災社會化的探索與推進》【83】《1998年長江洪水反思與20世紀減災對策》【93】《中國自然災害區劃研究進展》【94】《中國災後重建的問題、需求與對策》【103】《265438+20世紀初中國自然災害形勢分析》【120】《自然災害與區域風險分析》 中國重大自然災害與社會圖集【121】,中國區域減災能力初步分析【65438】。
減災系統工程的理念已被我國減災各界廣泛接受,並已體現在減災規劃和活動中。
7.建立了自然災害評估統計標準體系。
1991提出了建立自然災害評估系統的總體構想【52】。1996在國家經貿委的領導下,會同20個部委局,對各部委局的災害調查統計現狀進行了全面調查研究,在統籌兼顧的原則下制定了統壹的災害評估統計標準體系和指標。編寫了《中國部門災害統計標準化現狀調查》、《自然災害災害統計標準化調查報告》和專著《自然災害災害統計標準化研究》【86】。
提出的綜合意見已被有關部門和國家經貿委采納並上報國務院。在此基礎上,制定了國家自然災害統計標準。
8.研究了自然災害與可持續發展之間的關系。
自1990以來,減災與發展、城市減災、企業減災、區域減災以及減災的社會化和產業化被提出和推廣,並深入研究了自然災害對社會發展的影響。在自然災害對社會可持續發展影響研究的基礎上,他完成了《災害、社會、減災與發展》【105】《地質災害減災與可持續發展》【104】《可持續發展與減災》【126】等人口、資源和自然災害方面的論著、研究報告和關註。參與中國議程管理中心主編的《中國21世紀議程》、《中國可持續發展形勢分析與可持續發展:人類對未來的關懷》等專著的編寫。
在經濟發展與自然災害雙向調查的基礎上,對各省(市、自治區)社會可持續發展綜合能力和自然災害影響程度進行綜合分類,編制自然災害對區域經濟可持續發展影響程度圖。在1999中,馬宗晉和高慶華提出了“國家安全體系和突發社會災害應急管理體系建設中重大科技問題的示範研究”的建議,並在2001中發表了“建立保障社會可持續發展的社會保障體系”【115】和“綜合防疫減災體系初探”。
9.已經開展了關於災害和減災的國際科學交流。
關於自然災害綜合研究的主要成就和創新,該書的引言繼續寫道:
1.提出了“自然災害兩重性”的新概念,為災害的社會性和災害科學研究奠定了理論基礎。
認為自然災害具有自然和社會雙重屬性,打破了簡單的“自然災害”概念,促進了對致災過程的社會分析,認識了人口、資源、環境和災害之間的相互反饋關系,開辟了社會化減災的廣闊道路,改變了自然災害研究者只註重災害自然屬性研究的傳統觀念和範疇,開辟了自然災害理論研究的新領域。在自然科學和社會科學的共同支持下,初步建立了災害科學體系框架,撰寫了約30部災害科學系列著作。
根據自然災害的自然屬性,認識自然災害與地球表層系統和全球變化的關系,為綜合預測自然災害提供理論依據。根據災害對社會的影響和社會對減災的需求,在分析“災害-社會-減災-發展”辯證關系的基礎上,提出了21世紀初的綜合減災戰略,認為減少人為災害因素、轉移和保護受災體是最經濟有效的減災措施;指出社會經濟發展、環境建設、防災減災是壹項系統工程,需要綜合戰略和減災的社會化、產業化。提出的加強社會減災的對策和建議對管理部門領導、受災職工和群眾產生了深遠影響。
2.定義自然災難和自然災害的科學含義。
自然災害屬於自然變異,只有當自然變異給人類社會造成損失時才被稱為自然災害。因此,根據致災機理,提出消除或削弱致災源;削弱或轉移災難載體;轉移或保護受災體的減災原則。
同時提出了自然災害與減災的辯證法,認為自然災害有利有弊,減災活動既能減災,又能致災;任何減災措施都有利有弊。指出了“興利除害”、“趨利避害”、“趨利避害”、“趨利避害”、“權衡利弊”、“趨利避害”等減災辯證思想。
上述減災原則和指導思想已滲透到社會減災活動中,為國家、地方政府和企業編制了十多項計劃。
3.將系統科學引入災害科學研究。
通過對各種自然災害的綜合研究發現,許多自然災害並不是孤立的,往往構成災害鏈、災害群和災害系統;減輕自然災害需要多部門的合作和各種措施的聯合應用,從而提出了自然災害系統和減災系統工程的新概念。在1991出版的《中國減災重大問題研究》壹書中,對中國自然災害研究和減災提出了指導性的總體藍圖(回顧現在的實踐,當初提出的意見大部分是正確的)。
基於上述思路,提出了對自然災害進行綜合調查和綜合預測的意見。在國家科委、國家計委、國家經貿委、國家地震局、國家氣象局、國家海洋局、水利部、地質礦產部、農業部和林業部的共同支持下,對中國七種自然災害進行了聯合調查研究,了解了中國災害的概況。聯合召開了三次自然災害綜合會商會議,推動了省市自然災害綜合預報的進展,為綜合減災提供了依據。
首次提出減災系統工程框架設計並逐步完善,提高了減災工作的系統性、整體性和可操作性,已成為全國統壹布局綜合減災工作的基本模式。該系統包括十個子系統,包括監測、預測、評估、防災、救災、重建、保險、立法-教育、規劃-指揮等。在設計中明確了各子系統的內涵、工作屬性和相互反饋關系。這種包含不同受災工作領域和工作層次,按災前、災時、災後和平時進行的減災系統工作模式,為各級政府管理單災減災工作、綜合管理多災減災工作和制定減災規劃提供了重要的設計依據。目前已被廣泛采用和借鑒。各省(市、自治區)和國家各級減災管理部門制定了相應的減災工作設計,這是全國減災工作思想和減災行動的統壹。
4.建立了自然災害研究的工作系列和模式。
提出並實施了自然災害研究的六個部分,即災情綜合調查、災害風險分析、災害風險分析、社會減災能力分析和社會減災需求分析。
他在調查和資料綜合的基礎上,參與編寫了《中國自然災害史》,編制了歷史時期中國自然災害分布圖和三千多年來的災害發展趨勢圖;全面調查和反映了近50年來中國各種自然災害的災情;本文總結了上個世紀(20世紀)中國自然災害的情況,並從災害的雙重屬性角度闡述了21世紀初中國自然災害的發展趨勢。
研究深度從單純的災害分布規律研究轉向災害風險和危害性的定量評價,基本摸清了我國災害形勢的發展變化及其對我國社會可持續發展影響的嚴重性,提出了災害類型的危害性評價:幹旱的危害最為深遠;洪水造成的損失最大、最頻繁;地震造成的死亡人數最多,對社會安全的影響也最大。海洋災害增長最快;地質災害的增長與人類活動和建設的不規範發展密切相關;農業和林業病蟲害的重大災害可能再次發生。
在GIS的支持下,中國首次編制了包括氣象、洪水、地震、地質、海洋、農業、森林等多種災害的100多幅系列區劃圖,標註了中國的重點災害風險區、危害區、巨災風險區和災害保險區,指明了減災的重點領域。
研究自然災害對區域可持續發展的影響,將減災納入可持續發展戰略的研究範疇,成為減災規劃的基礎。在此基礎上提出了各種災害的減災對策,引起了國家有關部門、省市和公眾的廣泛關註。"