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海南發展銀行的事件啟示

首先,在海發行關閉事件中,我們看到其原因包括經營管理混亂、承擔接管問題信用社等。而在其背後,則是房地產泡沫崩潰可能導致金融失敗的殘酷事實。上世紀90年代,海南房地產市場崩盤,導致包括信用社在內的金融機構出現大量不良資產,海發行則不幸成為這輪房地產泡沫危機的“犧牲品”。在當前房地產市場與金融體系關聯更加復雜的情況下,這給我們帶來了更多的警示。

其次,在海發行遺留問題的背後,可以看到中國金融機構的退出制度尚未建立起來,這在客觀上阻礙了中國金融改革深化的步伐。長期以來,中國的金融機構退出市場,往往都是行政性關閉,或者是關閉後走向行政性主導的破產,因此往往被人戲稱為“計劃性破產”。市場化破產機制的缺位,使金融運行的規範化、程序化、市場化都難以完全建立起來。

再者,海發行關閉的直接原因,就是儲戶因為恐慌引起的“擠兌”所造成的。擠兌的發生往往有兩方面原因,壹是由於信息不對稱,儲戶在缺乏銀行的信息,二是由於存款缺乏安全保障,導致儲戶信心喪失。其中的教訓,壹是要求金融機構不斷提高運作規範性和透明度,使公眾能夠充分了解內部的風險收益特征,二是要求盡快建立起中國的存款保險制度,成為挽救儲戶信心的“最終安全網”。 1998年6月21日,中國人民銀行發表公告,關閉剛剛誕生2年零10個月的海南發展銀行。這是新中國金融史上第壹次由於支付危機而關閉壹家銀行,因而不可避免地引起了社會各界的廣泛關註。

海南發展銀行的關閉,對海南的金融形象造成了破壞。海發行是中華人民***和國成立後中國大陸第壹家因經營管理不善而關閉的銀行。此後,海南金融持續弱化,銀行等金融機構對貸款審查等業務活動更加審慎。中國人民銀行為了清償居民儲蓄及合法利息等債務,提供了40億元人民幣的再貸款。海南發展銀行關閉的時候雖然符合破產的條件,但是由於中華人民***和國的有關規定,並沒有稱其為破產,並在之後的清算工作也與壹般破產清算有所不同。 2000年,中國(海南)改革發展研究院向海南省政府遞交了壹份報告,提出重建海發行。2003年底,海發行的重組方案提交給中國人民銀行。該方案允許外資參股,原海發行的債權超過1000萬元人民幣的股東將采取債轉股的形式,將債務轉為股權。

由於無法處理好對公存款等歷史遺留問題,海發行壹直處於“死而不滅”的狀態,既不清盤也不破產。 2004年2月,衛留成在海南省“兩會”期間的記者招待會上表示:“海南發展銀行,如果通過重組,或者通過外資進入,把這塊被摘掉的牌子重新在海南掛起來,將對重塑海南金融形象起到極大的鼓舞作用。”

2004年3月,阮崇武提出,讓海發行“重生”,將對本地的中小企業、農戶貸款和資金運作都大有好處。而且,金融體制內開始有壹些很好的改革措施和政策,盤活海發行已經有了可能性。

2005年10月,衛留成在上海接受了上海電視臺第壹財經頻道記者的專訪時再次提出重組海發行。他說,金融業的低靡與不健全已成為海南進壹步發展的瓶頸。擁有壹個自己的銀行對海南來說尤為迫切。隨著大項目的進入,海南的金融信用已今非昔比。擁有自己的銀行,對海南社會、經濟的全面發展將產生很大的促進作用。

到目前為止,海發行仍未能重新組建。協管組、托管組、清算組仍在運轉著。據知情人士透露,如此重大的事,在海南省的層面上是解決不了的,需要中央高層拍板。

或將組建海南旅遊發展銀行

2010年海南“兩會”時, 海南政協委員劉成才在提案中建議,海南應組建“海南旅遊發展銀行”,作為服務地方發展的專業銀行。

劉成才認為,建設國際旅遊島是壹個系統工程,有關專家預計,在2020年前,建設國際旅遊島的基礎設施需投入資金上萬億元。這不僅需要中央財政的支持,還需省政府的積極鋪墊,才能吸引更多的社會資金。如果沒有良好的融資平臺,海南很難健康快速地建設好國際旅遊島。特別是缺乏合理的銀行融資渠道和融資方式,嚴重制約了社會經濟發展,中小企業更是因為融資難而發展步履維艱。

此外,國務院“關於推進海南國際旅遊島建設的若幹意見”,明確提出加快發展金融保險業。因此,他認為海南全面推動農村商業銀行等地方性金融機構的建設、組建旅遊專業銀行已勢在必行,可由省政府向國務院申報,組建“海南旅遊發展銀行”,作為服務地方發展的專業銀行,國內外合資股份制,與國際銀行業接軌。

海發行重組受阻,目標轉向設立海南本地法人銀行

從1998年6月21日海南發展銀行被關閉開始,十余年來,海南從未停止過海發行重組的努力,但隨著時間的推移,其可能性也慢慢化為泡影,目前該行清算工作由海南銀監局巡視員賈曉峰負責,副巡視員協助清算工作。

海南原計劃以重組海發行設立全國性股份行為首要任務,但受阻後將目標轉向設立海南本地法人銀行,即省級城商行——海南銀行。