我國政治體制改革的目標是發展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統壹起來。30年來，在推進經濟體制改革和經濟發展的同時，我們積極穩妥地推進政治體制改革，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，不斷推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，有力推進社會主義政治制度自我完善和自我發展，為社會主義現代化建設提供了重要保證。 穩步推進政治體制改革新中國成立後，我們建立了社會主義基本制度，為我國發展奠定了根本的政治前提和制度基礎。在實行人民代表大會制度、中國***產黨領導的多黨合作和政治協商制度等民主政治建設方面，進行了卓有成效的探索，推動了社會主義建設事業的勝利發展。但是，由於受到“左”的錯誤影響，特別是在“文化大革命”期間，民主政治建設遭到嚴重破壞。十壹屆三中全會以來，我們黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，在思想、政治、組織等領域全面撥亂反正，實行了改革開放。伴隨著經濟體制改革的深入和經濟社會的發展，我國政治體制改革穩妥推進，取得了重大成就。----在加強中改善黨的領導。在我國，中國***產黨在國家政治生活中居於領導地位。近代以來的歷史充分證明：只有中國***產黨才能領導中國人民取得民族獨立、人民解放和社會主義革命的勝利，才能開創中國特色社會主義的道路，實現民族振興、國家富強和人民幸福。但是，在現階段我們黨已經從壹個領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。在新的歷史條件下，我們必須以改革的精神加強和改進黨的建設，切實解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題。早在改革開放初期，鄧小平同誌就發表了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，為加強和改善黨的領導、推進政治體制改革指明了方向。30年來，我們黨通過開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持***產黨員先進性教育等活動，不僅註重思想理論建設，而且不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，改革和完善黨的領導體制，使黨成為始終站在時代前列帶領人民團結奮進的堅強領導核心。----堅持和完善人民代表大會制度、中國***產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。人民代表大會制度是我國人民群眾當家作主的根本政治制度。十壹屆三中全會以來，為了更好地堅持人民代表大會制度，對人民代表大會組織形式進行了改革。例如，將縣級人大代表改由選民直接選舉；在縣和縣級以上的地方各級人民代表大會設立常委會；加強了人大常委會制度建設，擴大和加強全國人大常委會的職權和組織；賦予地方省、市、自治區和部分較大的市的人大及其常委會制定和頒布地方性法規的權力；加強人大對行政、財經、司法、檢察工作的監督力度；建立人大代表與選民聯系制度等。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和發展廣泛的愛國統壹戰線。中國人民政治協商會議是中國特有的重要民主政治形式，通過政治協商，民主監督，使不同階級階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現。把選舉票決民主與協商民主結合起來，完善了公民有序的政治參與形式；把執政黨依法執政與參政黨依法參政結合起來，完善了中國***產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持各民族壹律平等，保證民族自治地方依法行使自治權。頒布《中華人民***和國民族區域自治法》，規定民族自治地方的自治機關可根據當地的實際情況貫徹國家的政策，並在政治、經濟、文化和社會事務方面享有較壹般地區更為充分的自治權，保證少數民族合法權益。----大力發展基層民主。發展和擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。取消了政社合壹的人民公社體制以及把生產隊作為壹級政權組織的規定，建立了鄉政權；在鄉村、社區和企業廣泛建立村民委員會、城鎮居民委員會和企事業單位的職工代表大會制度等群眾自治性組織；積極完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治範圍；在廣大農村實行村委會村民直接選舉制度和鄉鎮改革試點，普遍實行政務公開、村務公開等制度。堅持把發展民主法制與完善基層群眾自治制度結合起來，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。----切實貫徹依法治國基本方略。在十壹屆三中全會召開前夕，鄧小平同誌就提出：“必須使民主制度化、法律化。”以1982年《憲法》的通過和實施為標誌，法制建設的進程大大加快。黨的十五大明確提出了“依法治國”的基本方略和建設社會主義法治國家的目標。在實施依法治國基本方略中，我國建立健全了壹系列促進經濟發展、維護市場秩序、實現社會公平正義的法律和制度，社會主義法制建設取得了重大進展。我國現行有效的法律***229件，國務院制定的行政法規近600件，地方人大制定的地方性法規7000多件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經基本形成。現在我國不僅有法可依，使黨和國家的各項工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道，而且做到有法必依、違法必究、執法必嚴，堅持公民在法律面前壹律平等，維護社會主義法制的統壹、尊嚴、權威。----不斷深化幹部人事制度改革。我國政治體制改革是從廢除實際上領導職務的終身制和幹部隊伍的年輕化開始的。1982年，中***中央作出了《關於建立老幹部退休制度的決定》，解決了幹部新老交替問題，使壹大批年富力強的幹部走上重要的領導崗位。我國幹部人事制度改革的重點，是建立和實施國家公務員制度。《中華人民***和國公務員法》的頒布實施，充分體現了黨的幹部路線、方針和政策，並使之法制化，促進了我國幹部管理工作的科學化、民主化、法制化水平。改革開放以來，加快推行公務員制度，幹部提拔過程更加透明、更加制度化。建立健全適合企事業單位自身特點的人事制度，初步形成了相互配套、有機銜接、較為完備的幹部人事制度體系。大力實施人才強國戰略，努力創造有利於優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境。----積極推進行政管理體制改革。為推進和完善行政管理體制，我國先後於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構改革。盡管每次改革的背景與任務不同，但歷次改革都適應了經濟社會發展的階段性需要，機構設置和人員編制管理逐步規範，體制機制創新取得積極成效，行政效能顯著提高。當前正在實施的被叫做大部制的政府機構改革已是30年來的第六次。實行大部制，最核心的目標是將轉變政府職能落實到整合機構、科學配置部門職能上。大部制改革將會加大機構整合力度，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公***事務管理中的作用，更加有效地提供公***產品，努力建設壹個服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，進壹步增強黨和國家的活力。----完善了權力制約和監督機制。改革開放以來，為了保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，加強了監督工作，註重發揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。十壹屆三中全會的壹大功績，就是重新建立了中央紀律檢查委員會。在黨內監督方面又進行了壹系列制度創新，並且把黨紀監督、行政監督、司法監督與群眾監督結合起來，成效顯著。特別是新聞媒體介入監督序列，對於發展社會主義民主政治起了很大作用。目前，已建立起比較完善的監督體系和監督制度，監督合力和實效不斷增強，提高了政府執行力。 政治體制改革的成功經驗30年來，我們黨在領導政治體制改革中取得了輝煌成就，積累了豐富經驗。認真總結並結合新的實踐堅持和運用這些寶貴經驗，對於深化政治體制改革、全面推進中國特色社會主義偉大事業具有重大的意義。堅持正確的政治方向。我國政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。必須堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統壹於發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。在推進政治體制改革中，必須堅持工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；必須堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種議會制度；必須堅持和完善中國***產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不能削弱和否定***產黨的領導，不能搞西方那種多黨制。牢牢把握中國特色社會主義民主政治的這些基本要求，始終把堅持四項基本原則同深化政治體制改革結合起來，堅持從我國國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，才能確保改革開放的正確方向。積極穩妥地推進政治體制改革。隨著我國社會、經濟結構的變化，政治體制必須與之相適應，要積極、主動地推進政治體制改革。但是，由於我國經濟發展水平仍然較低，壹些社會成員的政治素質有待提高。這就要求我們必須從社會主義初級階段基本國情出發，循序漸進，從易到難，以小帶大，穩妥推進政治體制改革。政治體制改革是壹項比經濟體制改革更為復雜、更為艱巨的系統工程。中國要實現現代化，最關鍵的問題是需要穩定，如果沒有壹個穩定的環境，中國什麽事情也幹不成。保持社會穩定，就不能離開黨的領導和法制建設。只有正確認識和處理擴大社會主義民主與健全社會主義法制的辯證關系，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統壹起來，積極穩妥推進政治體制改革，才能鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。以黨內民主帶動人民民主。黨內民主是我們黨的基本政治原則，是黨的生命。發展黨內民主，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統，是保持黨的先進性的內在要求和重要體現，是黨的事業興旺發達的重要保證。只有充分發展黨內民主，才能最大限度地激發黨的創新活力，最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，推進決策科學化、民主化，保證黨的決策正確和執行有效，保證黨的事業蓬勃發展。健全黨內民主制度始終是推動全國政治體制改革的強有力條件和現實途徑。黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內民主的狀況直接影響社會民主的狀況。因此，改革開放以來，我們黨在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利、完善黨代會制度、嚴格實行民主集中制、推進黨務公開、改革黨內選舉制度等方面，提出了壹系列創新的思路和舉措，積極發展黨內民主，並以擴大黨內民主帶動人民民主。黨內民主與人民民主相互影響、相互促進，統壹於中國特色社會主義民主政治建設實踐中，就是我們建設中國特色社會主義民主政治的有效途徑。 深化政治體制改革的基本思路政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化。黨的十七大不僅第壹次闡述了中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，而且對社會主義民主政治建設進行了全面闡述，對新形勢下深化政治體制改革作出了戰略部署，為推進政治體制改革指明了方向。十七大報告對深化政治體制改革提出了壹系列重大舉措。其壹，首次提出確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，以保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。其二，明確提出發展基層民主必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，以保障人民享有更多更切實的民主權利。其三，首次提出“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治範圍”，把選舉民主、協商民主、自治民主形式有機結合起來。其四，強調要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責壹致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；加大機構整合力度，探索實行職能有機統壹的大部門體制，健全部門間協調配合機制。其五，首次明確提出“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議。其六，強調“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”建設中國特色社會主義，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面進步的事業。（作者單位：中宣部理論局）