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鄉鎮審計的鄉鎮審計在新農村建設中的作用

壹、鄉鎮審計是構建和諧社會、維護市場經濟秩序的監護者。

建設社會主義新農村、發展農村經濟,審計監督不可或缺。目前,全縣各鄉鎮(街道)堅持推行審計制度,開展各類審計活動,每年必須審計三分之壹村(合作社)和村幹部經濟責任審計、工程項目審計等已成為壹項經常性工作。通過專職專業專心的審計工作,經常性地監管財務制度財經紀律的執行落實,鞏固村帳代理制的健康發展,提高了鄉鎮和村幹部的財經管理水平。我縣近幾年來的實踐表明,鄉鎮審計有力地監督著有關經濟實體的經濟活動和行為,為鄉鎮企業、村級集體經濟的健康發展保駕護航,有效發揮了獨特的監護作用,取得顯著成效,贏得社會各界普遍肯定和認同。過去理了又亂的大範圍的村級財務混亂現象基本杜絕,明目張膽的違規行為銷遁,公平有序的經濟發展環境初步形成,這與審計制度的健全和有效的審計監督是分不開的。沒有審計的專業督查監護,就沒有今天基本穩定的局面。

二、鄉鎮審計是強化財務收支管理、嚴格財經法紀的職業監督者。

近幾年,各級投入農村建設的財政性資金、村級集體可用資金越來越多,如何安全有效地使用好巨額資金,不但要有嚴格的使用辦法和程序,而且還應有專業的監督措施。對於經濟活動中已發現或可能發生的弊端,鄉鎮審計以其專業技能,對審計對象具體的財務收支行為和憑證資料進行嚴格審查,從中發現和糾正存在的問題和漏洞,並提出專業性的評價結論和建議,為有關領導決策提供真實準確的參考意見和依據,有的還據此形成新的制度規定,縣裏先後出臺有關村級財務管理制度和責任追究辦法。躍龍街道先後完善了村級財務管理補充意見、招待費開支限額、建設工程管理、招投標管理方面等多個制度,使國家集體的財產得到有效監管。

三、鄉鎮審計是開源節流、提高經濟效益的助推器。

審計是從專業角度,對各類經濟活動的過程進行檢查審核,從中發現經濟行為有無虛假、損失浪費、挪用貪汙、坐收坐支、決策管理失誤、應收未收等問題。然後,通過測算、評價,確定哪些是不必要開支,可以節省;哪些是損失浪費挪用貪汙的資金,可以追回;哪些項目開支是低效益無效益,怎樣使用資金更有效益等等,並從完善機制、制度層面向決策者提供審計建議,可以說經濟效益非常明顯。如躍龍街道通過規範村級招待費壹項,兩年節省了12萬元;通過實施村級招投標管理辦法,僅躍龍街道的港頭、石舌章、北湖、東方、大橋李和楊柳等六個村的沙糖、市場、店面承包,從未實施招投標前的收入262萬元增加到1069萬元。躍龍街道西門村紅楓市場公開招標的年租賃收入達到1000萬元,村民5年來分紅1500萬元,腰包大鼓。總之,鄉鎮審計深入經濟活動內部,有效控制漏洞,矯正弊端,從制度管理和具體操作辦法上增加了集體經濟效益。從這個角度上講,鄉鎮審計是壹種智力型的現實生產力,是經濟快速發展的助推器。

四、鄉鎮審計是防弊堵漏、反腐倡廉的利劍。

審計在檢查審核具體經濟活動和經濟行為的過程中,不僅維護市場秩序,嚴格財經紀律,促進經濟效益,而且還能最大限度地發現弄虛作假等舞弊現象,揭露挪用貪汙等違法犯罪線索,有力打擊腐敗行為,促進了黨風廉政建設。近幾年來,我縣通過審計發現查處了多起村幹部和財務人員貪汙挪用案件,給予嚴肅的黨紀法紀處理,堅決剎住亂開支亂吃喝等不良風氣,糾正違規行為,使村帳代理制得到鞏固。因此,鄉鎮審計壹方面起到保護國家、集體、村民利益不受侵犯的作用,另壹方面,又起到揭露違法犯罪、懲治腐敗的效果。

五、鄉鎮審計是化解經濟糾紛、調節社會矛盾的化解器。

在實施村級財務代理制前,因缺乏有效的財務管理基礎和常態型審計監督制度,村級財務亂了理,理了又亂,特別是換屆前後,矛盾糾紛四起,村級財務亂象始終困擾農村經濟發展。直到全面推行村帳代理制度,實行常規性審計制度,村級財務混亂的現象才得到根本性的遏制。鄉鎮審計初步構建了壹種體現誠信公正和具有強制力為保障的政府經濟監督機制及其公***服務平臺,通過審計監督機制和專業平臺,使政府監管職能回歸,絕大多數村級經濟矛盾糾紛在當地得到平息化解,個別重點難點村的問題,則由縣級農經審計部門進行審計解決。審計已成為政府部門解決農村經濟糾紛協調社會矛盾的重要手段和化解器。

六、鄉鎮審計是疏解壓力、維護社會穩定的疏壓閥。

審計制度和財務村務公開制度的建立和實施,有力地加強財務監督,嚴格了財經法紀,政府部門和人民群眾都能夠通過這種機制,實現對經濟運行過程和當事人的監督。因為是壹項基本制度,它就不受人為幹擾,不因領導人意誌變動而改變,保證了人民群眾民主權利和經濟權益的實現。如果沒有這種機制,各種經濟糾紛和不滿情緒排解不了,社會無法實現動態穩定。審計對經濟實體的經濟活動和財經行為是否真實、合法、效益等方面,作出鑒證和評價,給公眾壹個“明白”,滿足並實現群眾的知情權,讓領導省心、群眾放心,使矛盾化解,對立消除,情緒疏泄,創造民和氣順、村安有序、百業興盛的局面。從我縣鄉鎮審計的實踐來看,鄉鎮審計也是壹個解決群眾訴求的機構和途徑,在疏解群眾情緒緩和各種矛盾關系和壓力方面,起到了非常積極的作用,成為社會穩定的疏壓閥。