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2007年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員“申論”試卷
給定資料
1.河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之壹，1200多戶、3000多人，壹些外地人在村裏租房做生意，多數村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區，建機關，廠礦，醫院，學校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當時土地征用，政府不給錢，但壹畝地撥2～3個名額給村民身份由農民轉為工人，改革開放以後，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級機關先後來到北焦村紮寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。
1975年，陳某還是生產大隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用於發展集體企業，村民進企業做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。
當時國家規定土地按征用前三年平均產值來補償，補償費分為土地補貼，勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；到1976年，1畝地補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。
1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之後，北焦村剩余農地陸續被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。
《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉讓土地達1億畝。《中國改革》雜誌2004年引用壹項調查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業40%～50%，村級組織25%～30%，農民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力宣傳。在商業利益和政治雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此以權力尋租的方式獲取暴利。
從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源壹級保護區內。工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月經省裏特批河北政法職業學院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區。
西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最後，學院傾向於在西營村征地920畝。2003年西營村黨總支部和村委會決定對學院征地壹事進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。
但在2004年4月壹份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之壹以上的村民提議，也應當召集村民會議。
2004年2月，政法職業學院新校區建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突。結果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區，而到了11月，還未破土動工。
眼瞅著十幾畝的果樹壹棵壹棵幹死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出壹寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，壹家5口***有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地壹年收入壹萬來元，勉強夠全家壹年的開銷。他說，家裏的糧食，兩個小孩上學，日常花費，都是從地裏出。村裏壹個企業也沒有，我們都指著土地吃飯。壹想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發愁今後的生活沒有著落。
據村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之壹多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發布公告，征地款才能全部到賬，到賬後也將全部分給村民。現在村裏欠每個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6～10倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4～6倍。按照這個標準的倍數乘以2000元的畝產值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規定，依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區土地基準地價，將商業用地分為八級，壹級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用於商業開發，每畝最低少2.9萬元，少87萬元。西營村部分村民壹直想按照商業用地的市場價出讓土地。但政法職業學院建新校區不屬於商業用途，村民的願望在現行法律和法規中找不到依據。事實上，村民沒有權利為自己的土地定價。
西營村的情形在中國農村非常普遍。據社科院農村發展研究所提供的數據，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用於非農建設，今後每年非農建設用地仍需要250萬～300萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那裏壹般人均耕地不足0.7畝。每占用壹畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。
專家認為，由於征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創業，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。
2.北焦村的土地所剩無幾，村辦企業在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北焦村就陸續有村民上訪，開始六七個人，到現在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。石家莊市長安區南高營鎮西古城村，有關部門為搞土地開發，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了4年。村民上訪無效後，自發組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。
《土地管理法》規定，國家為了公***利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業項目，都以公***利益的名義強制征用土地，從而引發農民的群體性上訪和幹群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴重影響農村的社會穩定和發展。壹家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發生的130起農村群體性突發事件，其中87起因土地問題引發，造成數百農民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農民生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。
某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇，壹種是將原有的集體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭個體進入城市經商、打工，但前提是必須實現公平分配，另壹種是保留原有的農村社區組織，並對產權制度和組織形式進行徹底改造，以適應城市化的進程。
2004年10月底，國務院下發了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市政府，各省、自治區、直轄市政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。該《決定》對農民最關註的征地補償作了新：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。縣級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉移給被征地的農民。
部分媒體稱這個決定是“土地新政”，並給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待。福建廈門市海滄區霞陽村的許說，村裏的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發展服務，不要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發商，他期望征地制度改革能讓農民拿自己的土地直接進入市場交易。有的專家傾向於根據土地使用性質，把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對壹級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉讓，這導致轉讓利益分配嚴重不均。
3.以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產出了占江蘇14.8%的經濟總量，以保護土地資源來保障發展，以保障經濟發展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的辨證法。據統計，江蘇全省GDP每增壹個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當於全省平均水平的壹半。
在無錫4787.6平方公裏的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經濟社會的迅猛發展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴格的制度保護耕地，將耕地占壹補壹的工作列入各級政府年度考核目標，每年以“市長令”形式下發土地復墾方法，全面開展土地開發整理，明確“誰復墾誰受益”。連續多年來，無錫每年都召開土地復墾流動現場會，極大激發了基層熱情。宜興原茗嶺鎮是人均糧田不足0.4畝的山區鄉鎮，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設沒占用壹分糧田，而且增加耕地3400多畝，這裏實施的“丘陵山區萬畝土地綜合開發整理項目”，被聯合國列為在我國的11個示範區之壹。2001年至今，無錫關閉了沿太湖地區200多家礦山企業，通過土地開發整理，其新增耕地4.3萬畝，相當於10余個中心商務區。目前，正在建造28層高的農民公寓。據測算，原來農民散居時戶均占地超過0.5畝，進公寓後戶均占地不足0.15畝。
4.首鋼礦業公司在各級政府部門的指導下，加大投入，加強管理，技術創新，先後完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等壹大批復墾項目，使礦山的生態環境得到了初步的改善。經多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是壹座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經成長為壹片參天大樹，好象壹座森林公園。
首鋼礦業公司在生產過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術人員進行攻關，采取不同方式開展土地復墾工作。
排土場是采礦過程中排出的巖石堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石*露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。壹是在采礦過程中，將采礦剝離後表土單獨存放，以備復墾利用。二是待排土場停用後，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐、紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先後使2950畝排土場披上了綠裝。
首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復墾條件，另外2座尾礦均已進行了復墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10～15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺後斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區周圍的群眾建起壹條綠色防護帶，有效地控制了二次揚塵汙染，也為我國固體廢物治理探索出壹條新的路子。
5.從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用於縣域經濟發展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續6年實現耕地占補平衡。
不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了壹份“大禮”，他家從村裏多分了兩畝地。“空心村”整治後，該縣許多農民都像李老漢壹樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低於全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4萬畝，可復墾耕地183.3萬畝。
6.現實的土地供應中到底存在不存在“地荒”?某專家的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。
記者了解到，“長三角”地區的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自於城鄉之間的統籌，來自於土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調整，舊城舊村，老工業區和老企業改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現經濟和社會持續健康發展。
據悉，近幾年來，我國房地產業用地占到了全國供地總量的30%左右。壹邊是建設用地的追加，壹邊是開發商叫喊“地荒”。問題在哪裏?閑置問題實在是“地荒”的壹個頑疾。
2001年以來，江蘇省蘇州市區依法取消了184個項目，收回土地達66760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設用地面積的35.7%。
壹位業內人士說，大量的土地閑置，主要是因為壹些地方不按經濟規律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為壹些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉規劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設用地指標。
按照國家關於城市規劃建設用地的定額，壹般城市人均用地面積標準是100平方米，首都和特區城市最是120平方米。但有關部門統計，我國664個城市中，城鎮居民人均用地已達到133平方米，而世界上發達國家人均城市用地是82.4平方米，發展中國家人均城市用地是83.3平方米。
有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規模，今後土地利用必須保證60%以下是存量土地。據了解60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現有建設用地，不占或少占農用地，而沒有量化指標。
7.在許多國家或者說在全球範圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產正在毀壞將來農業賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農業生產必須大幅度地增長，而對具體的每壹地方來說，當務之急是保護農業生產的基礎——土地資源。因為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，占世界膳食供給量8%的動物產品也間接地來自於生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業產品或農業生產的持續增長，必須保持土地利用的持續性，防止土地資源退化和不斷提高土地質量或生產潛力。土地利用方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續性。
農業生產是壹個開放系統，受到各種各樣的自然環境條件的影響和限制。將集約農業方式轉移到貧窮的農民所居住的邊際和近邊際地區，經常導致土地退化和生態災難。因此不能無限制地開發利用土地，有些土地必須保護起來。
施肥、灌溉和其他投入，可以繼續獲得可觀的成功。但生態環境成本將越來越高。如目前化肥投入區，已經發生了地下水硝酸鹽富集現象，長期使用農藥，使病蟲產生了抗性，也汙染了環境。如進壹步加大化肥和農藥的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的汙染。因此人們正在探討既能繼續增產，又不破壞水土資源環境的持續土地利用管理方法，防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力。因此，有必要就持續土地利用管理制訂評價標準，用來檢驗和檢測土地開發，利用是否是持續的。