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煙草稅的觀點評論

減少吸煙者將來的健康相關的問題。這將削減納稅人對於醫療補助和其他項目的資金支持,而醫療補助等項目是用於照顧因為吸煙所引起的健康問題的人群。總的來說,支持者指出, 煙草稅的增加可能會節省10多億美元的醫療成本。

美國疾病控制和防治中心最新研究報告表明,煙草工業盡管可以給壹國經濟帶來有形的稅收好處,但對其經濟造成的有形和無形傷害卻超出了稅收帶來的好處。在美國,每銷售壹包香煙,聯邦政府可得到8O美分的稅收,但卻要為此付出7.18美元的代價,其中3.73美元用來支付煙民醫療費用的上升, 另外的3.45美元是煙民因吸煙導致的勞動生產率下降等方面的損失。 壹直以來,反煙組織都認為向煙草產品增稅等經濟措施,能以較小的成本有效地達到控煙的目的。世界衛生組織認為提高卷煙的價格和稅收是控制煙草消費上升的有效手段之壹。世衛組織有關的研究認為,在發展中國家增加煙草制品的稅收有充分的余地,它可以成為拯救人民健康和振興經濟的最重要的政策工具。

世界銀行公布的研究報告《遏制煙草流行——政府與煙草控制經濟學》(註:世界銀行在報告的前言,特聲明世界銀行保證本書數據正確無誤,並對任何人引用其中的觀點和數據引起的後果不擔任何責任。)認為,增加10%的煙草制品稅收,對高收入的國家可減少因煙草制品所致損害的4%,而對低收入或中等收入的國家則可降低煙草帶來危害的8%。估計全球範圍內使香煙實際價格增長10%,則會導致4200萬煙民戒煙並從而最少能挽救1000萬人因煙草導致的死亡。

世衛組織建議,各國政府應從煙草稅所得的政府稅收中指定資金的專門用途,壹部分可用來推動控煙活動,如實施戒煙規劃,進行吸煙有害健康的廣告宣傳和開展與吸煙有關的癌癥研究。“增加煙草稅是壹石二鳥的辦法。在預防疾病的同時,還可以向醫療保險系統註入更多的資金。”其提出的另外的壹些建議還包括:加強區域性合作以調整煙草價格和聯手打擊香煙走私,政府通過增加消費價格指數來調整香煙價格,以維持與通貨膨脹壹致。

在第27個世界無煙日,主題是“提高煙草稅,減少煙草消費,挽救生命”。世界衛生組織向中國政府提出建議,中國應將煙草稅提高至卷煙零售價格的70%,以減少吸煙人數。

國家衛生計生委副主任崔麗日前在會議上公開表示,中國政府要采取包括提高煙草稅在內的綜合性措施,保護青少年免遭煙草煙霧危害。 根據《煙草稅和其在中國的潛在影響》的研究結果,對中國提高煙草稅提出了具體的建議:

提高卷煙消費稅,在保留從價稅的同時,每包卷煙的消費稅至少提高1元,並逐漸提高到4元/包。中國應該逐步將總的稅率提高到零售價格的60%以上;將兩級從價稅簡化為單壹稅率的從價稅,以防止生產者為了支付低稅率而任意調整牌號的價格;依據物價水平上漲和消費者購買力,每年對從量稅進行調整;取消煙葉稅,為了減少地方政府財政收入損失和下崗人數,中央政府可以提高卷煙從量消費稅,並將壹部分增加的卷煙稅收轉移給地方政府;改革中央和地方政府分享煙稅的機制,改用中央與地方政府的財政轉移機制,用以支持地方財政需要;將增加的卷煙稅用於控煙活動,例如媒體的反吸煙宣傳、強制性執行無煙法案、控煙機構人員配備、對沒有醫療保障的低收入人群提供醫療補助金等等。

這些研究結果得到國內多位經濟學家的認同,中國人民大學教授、中國財政學會副會長安體富教授就表示贊同報告提出的關於提高卷煙消費稅、取消煙葉稅、改革煙草稅收收入分配體制以及開征煙草專項稅等多項政策建議。 中央財經大學稅務學院教授鄭榕介紹,該校與美國伯克利大學***同研究的壹項有關煙草經濟的報告顯示,如果將中國2009年5月提高的煙草稅率轉移到煙草價格上,政府不僅會增加至少500億元的財政收入,還會減少18億包的卷煙消費,210萬吸煙者也將因此戒煙。

國家稅務總局稅收科研所研究員石堅介紹,如果把2009年增加的稅率轉移到零售價水平上的話,對於那些低收入吸煙者來說,每包煙的花費可能會額外增加0.1元—0.15元。

雖然這看起來只是壹個很小的數字,但長期看來,也是壹筆不小的經濟負擔。提高煙草稅收與價格,是減少煙草消費、降低吸煙人數、控制吸煙的最有效手段。

石堅強調,有價值的改革是建立稅價聯動機制,使稅率的提高反映到價格上。

控制吸煙協會常務副會長許桂華介紹,據世界銀行估計,煙草制品零售價格每提高10%,高收入國家的煙草消費量就會減少4%,中低收入國家會減少大約8%,吸煙率則會相應地降低壹半。