1946年2月，晉察冀中央局發布《職員人數規定》，規定“自15年3月起，糧款照此發放”。
3月1946，1日，晉察冀中央局發布復員決定:“我國已進入和平民主建設的新階段，邊區立即開始部分復員，逐步將各種戰時組織轉變為和平時期組織。”
1946年3月6日，中共中央向華東局、晉冀魯豫局、華中分局發出《中央關於精兵簡政問題的指示》，並告榮臻、賀龍:“無論今後形勢如何，我們都要精兵簡政...妳們三處(註:華東局、晉冀魯豫局、華中分局)兵員最多，負擔最重。我們的意見是第壹階段要減少三分之壹，在三個月內完成...第二階段應減少三分之壹。”“這是否合適，應該采取什麽具體措施，希望十天內召開會議討論。”“晉察冀以前已經提出了壹個總的計劃...而榮珍會盡快把它帶到中央委員會討論。”
晉察冀軍區分別於3、4月和5、6月進行了兩個階段的精簡復員工作。全軍共有65438+萬人復員轉業，占全軍部隊的三分之壹。
野戰軍由9個野戰縱隊、25個旅縮減為4個縱隊、9個旅(每個縱隊由9個團縮減為6個團)，野戰軍由20多萬人縮減為51萬人。
經過精簡整編，晉察冀軍區部隊由31萬人減少到20多萬人。
原晉冀魯豫第壹縱隊由三個旅九個團減為三個旅六個團，編為第壹縱隊；原冀察國田敏、劉道生兩個縱隊共六個旅合並為二縱隊統轄兩個旅；冀中兩個縱隊楊成武、黃守發，共五個旅，合並為三縱隊統轄兩個旅。前兩個縱隊陳正湘、趙二魯共五個旅，合並為第四縱隊統轄兩個旅；撤銷了熱遼黃永勝縱隊和冀東詹縱隊的原有名稱。
1945年6月，內戰全面爆發。晉察冀軍區結束精簡復員工作，開始集結兵力，準備全面內戰。1946 10 10月22日至110 10月1，聶在淶源主持召開晉察冀中央局擴大會議。聶總結了自衛戰爭以來的作戰教訓，特別是大同、集寧、張家口失敗的教訓。會議作出了《關於張遠失陷後的形勢和任務的決定》。“客觀地說，敵人的力量是強大的，但是領袖們必須指出(1)我們過高地估計了國內的和平形勢，沒有做好戰爭的準備。(2)對張家口保衛戰的未來缺乏信心。(三)輕視傅左毅，誤判傅俊主攻方向。”聶《榮臻年譜》，第460卷。
會議提出了“集中優勢兵力，各個殲滅敵人”的方針。然而，“該組織並沒有真正轉向滿足大兵團的運動和行動的需要。”從華北到西北——回憶解放戰爭，鄭維山，第31頁。
淶源會議後，晉察冀軍區再次撤銷野戰軍司令部，將三個縱隊劃歸軍區直接管轄。0947年3月29日至4月初，聶在安國主持召開晉察冀中央委員會擴大會議。根據中央軍委指示，研究總結如何扭轉晉察冀被動局面，跟上民族解放戰爭的發展。聶回憶說:“軍事問題，具體地說，就是如何爭取主動，擺脫被動，從根本上扭轉華北戰局，跟上民族解放戰爭的發展。這是會議的中心議題。”
蕭克回憶說，“會議總結了我們內戰爆發以來的經驗教訓。.....軍事問題的主要原因是領導層(主要是指揮官)對全面戰爭的思想準備不足。在‘和平民主新階段’的思想下，軍隊復員太多，臨時戰爭前的動員太晚太慢(主要是征兵)。”
4月6日，安國會議作出了關於貫徹中央“二·壹”指示的決定:“中央指示的三大任務中，決定性的第壹任務是打勝仗。目前我們地區的勝利是非常不足的，因為以前的領導人都有和平思想，沒有戰爭準備。大量部隊復員，訓練不抓緊，影響了部隊後續擴編和戰鬥力。”“今後，我們必須研究和總結過去的作戰經驗，貫徹集中優勢兵力殲滅敵人的作戰方針，爭取主動，改變目前的局面。”2009年4月26日聶年譜第446-467卷第1947頁中央工委、朱德到達西柏坡整頓晉察冀軍區軍事、土改工作。通過調查了解，劉少奇和朱德很快掌握了晉察冀的軍事問題。
6月1日，朱德向中央委員會作了報告:
(1)士兵勇敢，成分好。
(二)野戰軍的組織頭重腳輕，在抗日戰爭時期還沒有脫離遊擊範圍。大後方地域廣闊，出門的人少。說野戰軍最多12萬人的時候，只能出到7萬人。這種組織不適合野戰軍。
(3)上級的指揮不好。自從上次張家口退出後，所有有組織的部隊都亂了，只對付敵人。軍區的工作沒有建立起來，野戰軍也是臨時起意，沒有形成便於作戰的主力。
(4)供給補充也是紊亂的。張家口撤兵後，壹般供應標準提得很高，大公家經常沒錢發。另外，在建立生產運動的口號下，團以上機關有壹筆財產。平時有腐敗的人，戰時有賺錢的人，所以紀律普遍不好，打人罵人的也不少，軍政關系也不好。
分析了上面的情況，我們得出壹個概念，部隊的成分很好，幹部也不錯，有紅軍的傳統，有很多戰鬥經驗，技術也挺好。他們只是戰術差，上級不滿。朱德軍事文選第591-592頁。
6月3日，劉少奇向中央報告:“野戰軍尚未形成統壹的集團。每個縱隊、旅、團都有自己的後方，也是聯合作戰的形式。整個戰爭組織和體系還沒有建立起來，我們現在開始改變這種狀況。。"劉少奇紀事報，第二卷，第80頁
毛澤東6月14日與朱德、劉少奇通電話:“如果能(1)在今後半年內解決晉冀乍得軍事問題；(2)開好土地會議；(3)成立金融辦，做好這三件事，就是大政績。”
針對晉察冀軍區存在的問題，朱德和劉少奇高度重視以下工作:
壹是整編部隊，改組野戰軍的指揮機構，以便從建制上適應戰略進攻的要求。
第二，整頓各單位後方機構，成立軍區後勤部，統壹供應。規定野戰軍脫離後勤，只重訓練和戰鬥。
第三，加強晉察冀部隊的戰略戰術教育。
朱德指示指戰員:“解放野戰軍打殲滅戰”；他還詳細解釋了“集中兵力打殲滅戰三原則”；以及如何“帶兵、養兵、練兵、用兵”。
“這些原則正是晉察冀許多重要戰役和戰鬥在鄭泰戰役之前未能打殲滅戰的重要原因。聽了這話，聶深受教育，決心努力把《聶傳》421頁進行到底。從1945 11到1946 12年間，晉察冀軍區兩次建立和撤銷野戰軍機構。當時野戰軍的指揮機構只是臨時的前方指揮部。因此，“野戰軍尚未形成統壹的集團”，各縱隊也只是“以聯合作戰的形式，整個戰爭機構和體系尚未建立”，“組織上尚未真正改變以適應大規模兵團運動作戰的需要”。
中央工委委員劉少奇、朱德達到了整頓晉察冀軍事工作的目的。壹是恢復晉察冀野戰軍的建制，將軍區從野戰軍中分離出來。野戰軍獨立擔負軍事作戰任務，親自選定晉察冀野戰軍指揮班子:
楊得誌任司令員，羅瑞卿任第壹政治委員，楊成武任第二政治委員，耿飈任參謀長，潘任政治部主任。下轄二、三、四縱隊和直屬炮兵旅。
第二縱隊:陳正湘為司令員，李誌民為政治委員，韓偉為副司令員兼參謀長，向忠華為政治部主任。轄第四、第五、第六旅。
第三縱隊:鄭維山為司令員，胡耀邦為政治委員，溫念生為副司令員兼參謀長，魏震為政治部主任，陶為副總參謀長。轄第七、第八、第九旅。
第四縱隊:曾思玉為司令員，王昭為政治委員，唐子安為參謀長，李昌為政治部主任。管轄第10、11和12旅。
炮兵旅:準將高存信，政委李成瑞。
新晉察冀野戰軍於1947年6月正式成立。在朱德的親自指導下，逐漸成為真正的野戰軍拳法。1947期間，各戰略區域開始轉入戰略反攻階段。
毛澤東開始把華北和東北的軍事作為壹個整體來構想，把華北的軍事任務交給東北的我軍，以華北的部隊為補充。提出了“以東北我軍為主，晉察冀、晉綏遠為輔，奪取東北、華北除平、津、沈陽以外地區”的戰略目標，明確提出“東北我軍在平綏附近發展時，晉察冀、晉綏遠歸林(彪)羅(榮桓)統壹指揮”。
從解放戰爭的第二年起，中央賦予晉察冀部隊的主要任務就是配合我軍在東北牽制華北敵軍，使華北敵軍不出或少出增援東北。
晉察冀野戰軍成立後，在華北敵軍出動三個師增援東北，造成華北兵力不足的情況下，清風店主動出擊，取得了晉察冀在戰略反攻階段的第壹次偉大勝利。