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為什麽要推進供給側結構性改革

加快供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的關鍵藥方,對突破我國發展的“歷史關口”具有重大戰略意義。

第壹,推進供給側結構性改革,能顯著提高宏觀調控政策的有效性,是保持經濟在合理區間運行的長效手段。壹方面,將結構性改革引入宏觀調控,形成“宏觀調控+改革”的政策組合拳,是新壹屆政府宏觀調控創新的壹個重要方面,也是實現穩增長與調結構平衡的重要舉措。這是強調穩增長中的結構變量和制度變量,二者是決定經濟潛在增長率的主要因素。傳統的宏觀政策偏重於總量問題而忽視結構、制度問題。結構失調、體制僵化不僅增加穩增長的困難,甚至可能使發展不可持續。加快供給側結構性改革,是增強發展動力,提高全要素生產率、長期穩增長的最有力措施。另壹方面,在壹些重大領域改革取得明顯突破的情況下,宏觀調控可以更多采取市場和經濟手段,盡可能減少行政手段,這既能增強市場信心,又能顯著提高宏觀調控政策的有效性。

第二,推進供給側結構性改革,是實現市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。如果說確立五大發展理念(創新、協調、綠色、開放、***享),是“十三五”規劃的最重要主線,那麽深化改革,特別是著力推進供給側結構性改革,是“十三五”規劃的另壹條主線。“十三五”規劃建議並不是單獨講改革,而是把改革貫穿於五大發展理念中,改革是為發展服務的。發展難題的形成和解決,最大制約因素是體制機制障礙。就經濟體制問題而言,最大的結構性改革還是市場化改革,即簡政放權、深化價格改革和要素市場化改革,理順政府與市場的關系,讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創新、協調、綠色、開放、***享五大發展方面都面臨重大的供給側體制問題。以創新發展為例,長期以來我國創新動力不足,壹些人把大量精力、財力、智力花在投機取巧上,熱衷於泡沫投機活動,這是導致實體經濟不振、創新動力被抑制的重要原因。這其中有文化因素,也有發展觀短視、政績考核制度等的問題,更有政府對市場幹預過多的供給體制問題。推進市場化改革,不僅能最大限度地降低政府對微觀經濟的直接幹預,為市場主體創造更加寬松公平的宏觀環境,讓市場在競爭性領域發揮決定性作用,還能提供強有力的制度激勵,增強微觀市場主體的競爭力。

第三,推進供給側結構性改革,是突破中等收入陷阱的必由之路。導致中等收入陷阱的主要原因是結構升級失敗,即經濟結構長期處於中低端而無法向中高端轉換,從而導致長期需求不足、產業競爭力低下、社會嚴重不公平、人均收入水平難以提高等問題,最終使得經濟長期失速,各類風險交織且集中爆發。結構轉型升級順利推進和完成,是突破中等收入陷阱的關鍵。而供給側結構性改革是推動經濟結構全面升級的原動力。

第四,推進供給側結構性改革,是促進中國向法治國家轉變的關鍵壹招。改革並不僅是對舊體制的“破”,更關鍵的是在於“立”,即“立什麽樣的新規”。成功的改革要靠法治來鞏固,法治的形成過程就是制度的完善過程。壹方面,供給側結構性改革的目的不是僅提供壹時的激勵,而是在打破壹些關鍵領域體制障礙的同時,建立基於法律規範的長效體制機制。另壹方面,供給側結構性改革的推進要靠法治,改革的每壹步都要有法可依,依法推進。