7?
9月1942、18日，邊區政府召集各專員和部分縣、區長召開座談會，研究機關級以下各級行政機關進壹步推行精簡行政，標誌著第三次精簡行政的開始。(三)會議確定的簡政總原則是:“精幹、統壹、高效、節約，反對官僚主義，建立制度，完善機構，
調整幹部，改變作風，加強領導，精通業務，厲行節約，改善各方面的關系。"[34]
65438年2月3日，
7?
9月1942、18日，邊區政府召集各專員和部分縣、區長召開座談會，研究機關級以下各級行政機關進壹步推行精簡行政，標誌著第三次精簡行政的開始。(三)會議確定的簡政總原則是:“精幹、統壹、高效、節約，反對官僚主義，建立制度，完善機構，
調整幹部，改變作風，加強領導，精通業務，厲行節約，改善各方面的關系。"[34]
65438年2月3日，邊區政府委員會召開第三次會議，通過了《陜甘寧邊區實行簡政的綱要》。④1943年2月24日，邊政發布命令，公布提綱。指出:“簡政就是在政治工作中實行精簡、簡化行政，以使政治工作精簡、統壹、高效、節約，反對官僚主義。”這就是說，政府應該簡化行政管理，減少壹些不必要的政府事務，集中精力於“發展經濟，保證供應”的首要任務。《綱要》規定，區級以上機構和人員精簡的共同原則是“少而精”。“精簡機構，就是取消不急需的機構；選擇合格的人員，從各項業務的需要中調整人員，使之適應。”[35]並規定在整頓中要堅持民主集中制、統壹領導和政治紀律；改進領導風格；統壹幹部管理，調整和提高幹部；支持軍隊；鞏固“三三制”；厲行節約；從組織上、思想上落實精兵簡政等具體要求。並具體闡述了簡政放權的意義和目的，劃清了政事與事務的界限，要求加緊建立上級政權，加強鄉鎮政權。總之，《綱要》為陜甘寧邊區全面徹底地實行簡政放權提供了制度保證。？1943年3月23日，邊境政府召開第43次政務會議，討論通過新的各級政府改組方案。《方案》包括兩部分，即邊區壹級和各機構、縣政府編制的具體計劃。根據《方案》的規定，邊區政府系統裁減了100多個部門，區級以上幹部和辦事員由4453人減少到3221人。[36]隨後，各級政府裁撤合並，進壹步精簡人員。10年6月5日，根據《實施簡政綱要》精簡完善鄉(市)政府的精神，邊區政府頒布了《關於修改陜甘寧邊區鄉(市)政府機構的暫行條例》。？
通過深入實際的調查，廣泛的討論和研究，制定了詳細科學的實施綱要，建立了壹些制度。這次整頓取得了輝煌的成績，基本實現了毛澤東同誌提出的精簡、統壹、效能、節約、反對官僚主義五項要求。2月24日，1943，1943，邊區政府委員會召開第四次會議。除政府成員外，邊區參議會常任成員和政府各部、司、院、銀行負責人出席了會議。會上，李鼎銘副主席作了邊區政府簡政工作的總結報告。到目前為止，兩年半的時間裏，陜甘寧邊區進行了三次政治機構改革和縮減開支的措施，都取得了巨大的成功。？
三、精兵簡政的成果？
抗日戰爭時期，陜甘寧邊區是中國共產黨地方行政的試驗場，中國共產黨科學行政的實踐和探索是精兵簡政。在精兵簡政之前，由於種種原因，抗日民主根據地當時面臨著巨大的財政經濟問題。但政府機構頭重腳輕，不管政事，用人不當，“工作不壹致”，“遊擊習慣”存在，官僚主義滋生，導致政府工作效率低下。經過三次精簡，政府機構精簡統壹，工作效率提高，節省了人力物力，官僚主義問題基本解決。這五個目標的實現要體現在兩個方面:“兩個軍事系統的精英，
還有就是政權系統(包括黨、政、民、學組織)的簡單行政化。"[37]
(1)精銳部隊方面，精簡了人員數量，提高了軍隊戰鬥力？通過廣泛的動員和宣傳，壹部分人拋棄了“多兵”論，建立了“精兵簡政”論
③?張洋認為九月10是第三次精簡的開始，但筆者根據《陜甘寧邊區政府大事記》(北京:檔案出版社，191版)認為應該是九月18。9月10是精簡行政的第二次動員和總結，9月18座談會明確提出進壹步實施精簡行政。？
④大綱宣傳(抗日戰爭陜甘寧邊區的精兵強將，j .近代史研究. 1983(4):134-148。)，摘自史料？總的來說，《Z》、《陜甘寧邊區精簡部隊、簡化行政》(選料)都認為是1943年3月召開的，但筆者在《陜甘寧邊區政府大事記》(北京:檔案出版社，版+0)中認為是19965438年2月3日召開的。
8?
軍隊的指定豐富了連隊的建設；老弱被消滅，確定了槍手和士兵的比例，提高了軍隊的戰鬥力和獨立作戰能力。還加強了軍隊的政治教育，使黨指揮槍的原則和軍民團結、官兵壹致的思想深入士兵心中，通過軍事教育培養了指戰員的作戰能力。同時也號召發展自給自足的生產，在實踐中教育軍隊，提高軍隊對節約的認識，加強軍隊的
舉行抗戰意義重大。
(2)?陜甘寧邊區精兵簡政以政權系統簡政為核心，成效顯著，堪稱典範？首先，精簡人員，裁並機構。縮編方面，第壹次精簡後人員減少1598人，占邊政原人數的24%；[38]在第二次精簡中，除地方武裝和母嬰外，邊界政府中仍有65，438+065，438+0，500人吃公糧，其中各級政府和所屬機構有8，200人，中學和小學有3，300人。第三次精簡，吃公糧的人數在第二次的基礎上減少到7500人，減少了35%。[39]邊區原政府552人，整編為416人，各部廳附屬機關1140人，整編為911人。各區專門辦公室101人。由於增加了延伸區和三邊區，總人數增加到148，但原專員公署人數減少。各縣有1186人，整編為791人。邊區共有213個區辦事處，1250人，已整編955人。區級以上政府機構總數減少到762個，占原有數量的26.5%。[40]在裁並機構方面，第壹次精簡以減少機構為主，裁並機構100多個。第二次精簡主要是建立政府的工作制度，實行聯合辦公，削減、減少、合並壹些重疊或相同的機構。第三次精簡，邊區各辦事處的內設機構減少1/4，邊區政府的機構由35個減少到22個。？第二，加強政府的團結，建立黨的統壹領導制度。規定中共中央的代表機關和各級黨委統壹領導各地區的黨政軍民工作，以消除黨政軍各自為政的現象。建立了壹些規章制度。1943年春，邊區政府先後頒布了《縣、市、區專門政府組織條例》、《幹部管理通則》、《政治紀律通則》、《政府官員公約》、《獎懲條例》、《五壹施政綱領》。進壹步加強幹部統壹管理，強化民主集中制的紀律教育。？
三是政府工作效率提高。原來很多單位都是幾個人做，重組後壹個人承擔了工作。1942，1年9月，邊區政務會議通過了《陜甘寧邊區精兵簡政綱要草案》，規定“必須人盡其才——提高每個人的戰鬥力和工作能力，不浪費任何物質，以充實力量，準備反攻。”[41]?同時也精簡了上層，豐富了下層；緊縮機構，選拔人員；確定責任，建立制度；實行聯合辦公。在幹部配備上，學以致用，相匹配；壹些幹部的職位被調整了，這樣他們就可以愉快地工作了。比如第二次整頓邊區，幹部降職使用，把二百多名多余的幹部下放到縣(縣占百分之二十，區占百分之八十)，既精簡了上層，又充實了下層。鑒於鄉政效率低下，在第三次改組中，邊區1270個鄉增加了1個文書工作人員，派出1000多名知識分子參加政府工作。而且，“精兵簡政促進了幹部的新陳代謝，大大提高了他們的積極性、責任心和創造性。”[42]政府實現了統壹領導，克服了官僚作風，大大提高了工作效率。現在三個人做了陜甘寧邊區13人的工作。邊境地區通信站10-4月日均投送1943+1，5-6月激增至日均30078，效率提升80%以上。難民廠，過去每臺鐵機平均每月織13件，現在每臺鐵機織21件，增長了63%。振華紙廠8月份發紙115.4令，每令需13.8工。6月份增加到216.6令，每令需要8個作業，增加42%。化工廠4月份生產了30，726塊肥皂，8月份增加到58，024塊。
條，提高了92%，成本從4月份的1.4石小米每箱降到8月份的0.89石每箱。[43]
第四，經濟取得顯著成就。8月23日，1942，《延安解放日報》社論指出:“精兵簡政，實際上是目前各根據地全部工作的中心環節，實現這壹任務必須貫徹到各方面工作中去。”所有其他工作“都應在這壹政策之下”。他還指出:“實行精兵簡政，必須和愛惜民力、培植民力、發展生產、自力更生、厲行節約、反對
廢物和其他具體工作。"[44]
因此，在精兵簡政的過程中，“要特別註意發展和節約人和物力。”
9?
[45]
“1941年陜甘寧邊區公糧征收量占收成的13.85%”？精簡後，“到1943就是
10.16%，而1944只有8.83%。"[46]
1942年征糧16萬石，征草16萬斤。“若以現有人員(77000余人)和牲畜(7300余頭)計算，明年糧草供應將入不敷出，或8200多石不足。
980多萬斤草。精簡後，吃糧人數減少到65000人，牲畜數量不變，只剩下11，000人。"[47]
1942 65438+2月，陜甘寧邊區高級幹部會議後，“全軍共裁減約5000人，其中壹部分空缺，壹部分轉產，官學共裁減3000余人，共節約13000余石。”[48]其中，人的力量的節約尤為顯著。“延安縣1942動員了60025人，去年是28493人。減少31532，即減少52.53%(原110%)；綏德前年動員了75196人的力量，去年只有900人，減少了74296人，減少了85.5%以上。”[49]人員的減少，大大減輕了人民的負擔，緩解了“魚水小”的矛盾；人力的節約為農業生產提供了充足的勞動力，保證了農時不耽誤，有利於解決自給自足的問題。？
第五，反對官僚主義的鬥爭取得了進展，密切了幹群關系、軍民關系、軍民關系。官僚主義就是脫離群眾的漂浮作風、空洞的形式主義、繁忙的官僚主義、繁瑣的官僚主義，嚴重腐蝕政府的肌體，損害政府在群眾中的威信。[50]陜甘寧邊區的許多領導幹部，經過精簡機構，深入群眾，深入基層，調查研究，改進了領導作風，消除了主觀主義、形式主義和命令主義。通過提拔幹部，同級調用，降職送學，不僅是“上緊下強”，更重要的是提高思想認識，激發創造力。？
總之，陜甘寧邊區精簡了人員，減少了機構，調整了幹部隊伍，加強了統壹領導，建立了積極的幹群關系、軍民關系，改進了工作作風，克服了官僚主義，提高了工作效率。而且，許多多余的人員回到了生產第壹線，壹定意義上解放了生產力，為邊區各項工作的順利進行奠定了基礎。？
四、精兵簡政的歷史經驗？
陜甘寧邊區的精兵簡政，因其效果明顯、措施模範、地位特殊、具有全局性意義，在中國統治史上具有十分重要的地位。在精簡過程中，我們順利完成了政府體制改革，探索和確立了黨領導下的政府組織、權力分配、運行機制和工作制度的原則，建立了民主、靈活、統壹、高效、有紀律、有制度的革命政府，贏得了廣大人民群眾的壹致擁護和外國朋友的贊譽，使他們看到了中國的前途和希望。同時，這也表明* * *在革命實踐中逐漸走向成熟。[51]因此，抗戰時期陜甘寧邊區的精兵簡政，是科學執政成功實踐的範例，從中我們可以得到以下啟示:
(壹)尊重客觀規律，按照客觀規律辦事，是黨的革命事業取得勝利的根本前提？“精兵簡政”方針的采納和有序實施，是中國共產黨尊重客觀規律，依法辦事的具體體現。也就是說，中國共產黨在充分調查研究的基礎上，認識到了“魚太小”的矛盾和“活的少，吃的多”的不正常現象，按照經濟規律改革了生產關系。當時中共中央意識到，只有“開源”和“節流”，才能實現生產自給。於是在精簡過程中，組織了大規模的生產運動，從“開源”上解決財政和經濟困難。與此同時，我們還在下大力氣“砍”。在簡政之前，陜甘寧邊區的政府機構都是冗員，以陜甘寧邊區炊事員占總人數的比例為例。當時“每個工作人員(包括炊事員本人)占機構整體平均值的6.9%(最多8.5%，最少4.6%)，學校整體平均值約為4%(最多5.5%，最少2.2%)。”[52]
這樣，過度的政府支出不僅加重了財政困難，也增加了人民的負擔，引起了人民對政權的不滿。毛澤東曾經說過“士兵和人民是勝利的基礎”。為了依靠人民，團結人民，中國共產黨在充分考慮經濟規律和執政規律的基礎上，果斷地簡政放權，精兵簡政。？
(2)實事求是、執政為民是“精兵簡政”政策的基本方略？
在多余幹部的處理上，尤其可以看出黨在緊要關頭，不畏危機，從革命事業出發。
10?
基於長遠利益，我們做了人性化的安排。凡是有文化、有本事、能幹活的幹部，都充實到基層；凡確實需要繼續培訓和深造的幹部，都送到延安學習；所有健壯的幹部都轉移到生產中去了；那些年老體弱、思想落後的人，幫助他們回家種田；如果妳確實有疾病，盡量休息，讓它健康，繼續工作。精簡的幹部從自身條件出發，可以區別對待革命工作和不能幹的，在能幹的人中間細化，使每個人各得其所。有些幹部為黨和革命做了很多工作，他們是革命的英雄。對他們來說，離開他們的工作有點困難。針對這種情況，我們對壹些下崗幹部做了耐心的思想工作，解釋了“精兵簡政”政策的重大意義，使他們明白，“精兵簡政”政策“不是消極的減員，而是積極提高行政效率，以發展邊區的事業，進壹步改善和鞏固邊區。”[53]
對於被降職的幹部，要讓他們認為下級工作是最光榮的事業；也要使壹切轉入生產部門的幹部認識到“保證供應，發展生產”是當前最重要的事業；對於學習的人，要讓他們明白，這是黨對他們的信任，是為將來抗日和革命事業做準備；更有耐心休養生息，回家種地，讓“大家都覺得很幸福，很安心。”總之，實事求是，壹切從實際出發，把眼前利益和長遠利益結合起來，處處為人民著想，是中國共產黨領導革命和社會主義建設不斷取得勝利的正確路線。？
(3)大力宣傳，統壹思想，是簡政放權取得勝利的寶貴經驗？
在“精簡”過程中，中共中央和毛澤東高度重視，多次下發文件和社論，宣傳和指導精簡工作，解決執行過程中遇到的各種實際問題。從1941到1943年底，《解放日報》共發表社論、專著20余篇，經驗介紹和情況報道100余篇，為指導和推動精兵簡政方針的正確實施發揮了重要作用。[54]1941 12 17中共中央發出《關於太平洋戰爭爆發後敵後抗日根據地工作的指示》；1942 65438+2月1，發出《中央關於加強統壹領導、精兵簡政的指示》。實施“精兵簡政”，需要“改革體制、改組機構、精簡人員、完善制度等”。壹句話，必須在組織中落實。”[55]為此，陜甘寧邊區政府進行了廣泛深入的研究，制定了科學周密的精簡計劃。如《陜甘寧邊區政府指示》、《陜甘寧邊區政府第二次實施計劃大綱》、《陜甘寧邊區政府簡化行政大綱(草案)》、《陜甘寧邊區政府簡化行政大綱》等，為政策的實施提供了有力的保證。但是，沒有思想工作的保證，組織工作就失去了靈魂，也就無法持久。[56]因此，思想工作非常重要。毛澤東、胡喬木、陶鑄等人在《解放日報》上發表社論，反復宣傳貫徹“精兵簡政”方針的重要意義，提高幹部的思想認識，“使執行政策由被動強制變為自覺執行”。[57]通過廣泛宣傳，統壹了思想，減少了實行“精兵簡政”政策的阻力。？
陜甘寧邊區的精兵簡政給我們今天的有益啟示，遠不止於此。比如有學者研究過整頓與整頓相結合，為了保持精兵簡政的長效性而進行的制度建設，這裏就不贅述了。精兵簡政作為壹項深刻的政治體制改革，涉及政治、經濟、文化，不僅僅是為了減少財政支出，更重要的是使上層建築適應經濟基礎的需要，促進社會生產力的發展。[58]但是，目前我國政府仍存在機構臃腫、效率低下、官僚主義嚴重等問題，阻礙了改革的深化和經濟社會又好又快發展，嚴重影響了黨群幹群關系。因此，重溫抗戰時期陜甘寧邊區的“精兵簡政”，借鑒其成功經驗，對於加強黨的執政能力建設，積極穩妥地推進政府機構改革，具有十分重要的意義。？
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