(壹)歐盟經濟模式的分類及其基本特征
2004年歐盟東擴後,如果作為壹個整體“國家”來看,歐盟25國疆域面積為397萬平方公裏,列世界第七位;國內生產總值為12.7萬億美元,僅次於美國,占世界經濟總量的21%;歐盟擁有4.5億人口,列世界第3位,占世界總人口的7%。
與此同時,2005年中歐雙邊貿易額達2173億美元,首次突破2000億美元,提前8年實現中歐領導人2003年提出的戰略目標。歐盟為中國第壹大貿易夥伴,中國是歐盟第二大貿易夥伴。歐盟繼續保持中國累計最大技術供應方地位,同時還是中國累計第四大實際投資方。
基於各國的經濟社會發展政策和發展路徑及其地緣政治關系和社會價值觀,並借鑒已有研究成果,我們將歐盟25國經濟劃分為5種經濟模式,即西歐模式、南歐模式、英愛模式、北歐模式和東歐模式。總的來說,歐盟5種經濟模式的特點各有千秋。
1.“北歐模式”。其成員包括瑞典、丹麥、芬蘭和荷蘭,***4個歐盟成員,該模式在社會保障以及社會福利方面的公***支出最大。勞動力市場相對不受管制,有著積極的勞動力市場政策,而強大的工會帶來工資方面的高度平等。
2.“英愛模式”。其成員包括英國和愛爾蘭,*** 2個歐盟成員,該模式提供相當優厚的社會補助,現金主要補貼給達到工作年齡的人,這些作為最後的救濟手段。工會勢力單薄,勞動力市場相對不受管制。
3.“西歐模式”。其成員包括德國、法國、奧地利、比利時和盧森堡,***5個歐盟成員。該模式依靠社會保險來救助失業者和提供養老金。這些國家的就業保護較強,工會很強大,並在擴大集體議價結果的問題上享有法律保護。
4.“南歐模式”。其成員包括意大利、希臘、塞浦路斯、馬耳他、葡萄牙和西班牙,***6個歐盟成員。該模式註重對老年人養老金的公***支出,嚴格立法保護就業並減少就業,對提前退休提供大力支持,以減少求職者人數。
5.“東歐模式”。其成員包括捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞,***8個歐盟成員。該模式註重經濟政策和政治體制的轉型,從競爭政策到食品安全都進行了徹底變革,試圖完全“擦除”前社會主義經濟發展的痕跡,以適應歐盟的要求。
(二)五種模式的比較分析
我們可以從經濟增長率、通貨膨脹率、勞動生產率、就業增長率以及政府支出等不同方面對歐盟5種經濟模式的特征進行比較分析,從而對其特征有更清晰的認識。
1.經濟增長率。經濟增長表現是壹種經濟模式是否優越的重要標誌。國際貨幣基金組織2005年9月在《世界經濟展望》中發布了從1997年至 2005年歐盟25國經濟增長情況報告,從中可以看出,東歐模式的經濟增長最快,2005年達到3.0%至 7.8%,如果按照此增速,經過壹代人的努力,東歐模式的生活水平可趕上歐盟的平均水準。其次為北歐模式和英愛模式,其中瑞典經濟增長尤為引人註目。西歐模式和南歐模式占歐盟經濟總量的67%,但經濟增長總體表現最為糟糕。”
2.通貨膨脹率。商增長、低通脹是壹種公認的理想經濟模式。據世界統計局統計,歐盟5種經濟模式的通貨膨脹水平差異較大。東歐模式維持了經濟高增長,隨之而來的是多數國家的物價壓力,如 2004年斯洛伐克的通脹率達到了7.5%,匈牙利也達到了6.8%。南歐模式的通脹壓力雖然低於東歐模式,但作為歐元區成員,意大利、希臘、葡萄牙和西班牙的物價水平均超出了歐洲中央銀行設定的2%標準,其中西班牙和希臘的物價分別達到了3,1%和3%。西歐模式的物價水平保持在適度水平上,但盧森堡的通脹率超過了3%。相反,北歐模式和英愛模式的通脹率維持在較低水平,基本實現了高增長、低通脹的經濟目標。
3.勞動生產率。勞動生產率高低是衡量經濟增長潛力的重要標誌。據全歐商業組織(Eurochambres)的研究報告,自1994年起美國勞動生產率已經超過了歐盟。即使歐盟勞動生產率年增速超出美國0.5個百分點,那麽歐盟還要經過50年的努力才能趕上美國,這是歐美經濟增長差異的重要原因。
歐盟統計局公布的數據表明,以歐盟原15國的勞動生產率為100,西歐模式的勞動生產率相對較高,除奧地利外,都在平均水平以上。北歐模式和英愛模式的勞動生產率接近或超過平均水平,而南歐模式和東歐模式的勞動生產率則均低於歐盟原15國的平均水平。2003年英國的勞動生產率為94,3,英國財政部發言人認為,1997年以來英國的生產率壹直在提高。但經合組織強調,英國勞動生產率水平與德國和法國等主要歐盟成員之間仍存在著較大的“生產率赤字”。
4.就業增長率。根據歐盟統計局2004年公布的“1994年至2004年歐盟25國就業增長率”的報表來看,歐盟國家普遍重視本國的就業和消除相對貧困狀況。南歐模式傾向於保護較高的就業水平,北歐模式和英愛模式著重於失業福利的高覆蓋,西歐模式和東歐模式則在就業保護和失業福利方面折衷。
從就業狀況看,北歐模式和英愛模式相對理想壹些;而西歐模式、東歐模式與南歐模式相對差壹些。從縮小貧富差距看,西歐模式與北歐模式表現較好,而南歐模式、東歐模式與英愛模式較差。有學者指出,英愛模式之所以在脫貧方面表現不佳,主要不是由於缺少財政再分配,而是由於社會底層的教育水準較低。北歐模式在就業和脫貧兩方面均有良好表現,而南歐模式在兩方面都做得不好。英愛模式在就業方面做得不錯,但在脫貧上做得不好,而西歐模式剛好與之相反。壹個可能的原因是,英愛模式與北歐模式的勞動力市場效率較高,而西歐模式與北歐模式較為公平。
5.政府支出水平。各種經濟模式都離不開政府發揮作用。經歷許多災難後,二戰後歐盟在個人努力與集體責任之間取得成功的平衡,所有歐盟人***享由國家組織的社會福利,這項社會福利超過了全球標準。衡量壹國社會福利的壹個重要指標是政府支出占該國國內生產總值的比例。從歐盟1994年至2004年歐盟25國政府支出統計中可以看出,北歐模式的政府支出水平最高,西歐模式維持在較高的水平,南歐模式的政府支出也高於英愛模式,東歐模式的政府支出水平參差不齊,如匈牙利的政府支出占國內生產總值的比重為49.7%,而立陶宛的政府支出水平僅為33.2%。
北歐模式的社會福利遠遠高於歐盟的壹般水平,這些國家高等教育普及率較高,民眾享受國家資助的高標準福利,其經濟成功也是毫無疑問的。相反,英愛模式中的愛爾蘭的社會福利僅為33.7%,自由主義占據了上風。西歐模式和南歐模式居其間,而東歐模式也通過逐年降低政府支出占國內生產總值的比例向英愛模式靠攏。
二、歐盟五種經濟發展模式的趨向分析
歐盟經濟近10年來增速低於美國,經濟實力和影響力相差懸殊,國際政治舞臺的滲透力也大為削減。歐盟領導人峰會討論對歐盟經濟進行改革,確實是勢在必行。部分歐盟人也開始認同歐洲社會模式正在破產,甚至出現“野蠻”的英美自由主義市場經濟壓倒“文明”的歐盟社會人文市場經濟的論調。
從巴黎到柏林,從華沙到羅馬,不少歐盟成員國政府對改革歐盟經濟社會模式表現出越來越濃的興趣,但與此相伴隨的是公眾的敵意,歐盟憲法條約在歐盟的創始國之壹——法國和荷蘭被否決,法國就業改革導致大規模的公眾抗議,歐盟成員之間跨國並購的“經濟愛國主義”等等。
既然歐盟經濟改革是大勢所趨,那麽本文分析的歐盟5種經濟模式將何去何從呢?
目前,西歐模式的經濟總量占歐盟的45%,德國和法國作為歐盟前進的兩只輪子地位不容置疑;南歐模式的經濟總量占22%,意大利和西班牙也是歐盟的重要成員;英愛模式的經濟總量占17%,英國是非歐元區的最大成員;北歐模式的經濟總量占 11%,是歐盟經濟改革和對外開放的倡導者;東歐模式的經濟總量占5%,但勞工成本的優勢,使之盡享入盟的大市場。
所以,西歐模式和南歐模式的重要性相當大,它們的經濟總量在歐盟25國中占到2/3以上,在歐元區則占到90%。如果歐盟希望經濟有起色,西歐模式和南歐模式就應該要麽更加“北歐模式”化,要麽更加“英愛模式”化。在當今經濟全球化快速進行、產業分工國際化和產業外包化日趨明顯、舊的工作崗位和傳統做法日趨過時的時代,嚴格的就業保護尤其不合時宜。西歐模式和南歐模式變革的核心應是去除明確的就業保護。其趨向是提高西歐模式和南歐模式的就業能力而不是保護就業,同時針對失業的短期沖擊提供保護。
但問題是,歐盟5種經濟模式為並行的,沒有任何壹種經濟模式是完美無缺的,而且西歐模式、南歐模式與英愛模式存在著長期的理念沖突,西歐模式、南歐模式與北歐模式的理念雖然接近,但是大國經濟與小國經濟的發展路徑不是完全壹樣的。經濟模式選擇之爭反映在不同層面。這些年,歐盟政治經濟生活中出現的波折反映了歐盟多種經濟模式的碰撞。
(1)原歐盟15國對加入其勞動力市場的東歐成員務工人員越來越不友善,歐盟至今取得的最大成就,即實現商品、服務和資本自由流通的單壹市場,正遭受嚴峻的威脅。英國推行改革,實行減少國家幹預、低稅收低福利、鼓勵競爭的經濟政策,遊離於歐元區之外。而西歐和南歐公民擔心歐盟過於強調自由市場經濟,使他們丟失飯碗和良好的社會福利保障。
(2)歐盟憲法危機雖然沒有改變歐盟現存的運轉體系,歐盟仍可以繼續現存的“遊戲規則”運作,但由15國擴大到25國後,原來的協商壹致原則會阻礙歐盟決策程序及其有效性。政治融合與經濟融合步調不壹致,必然會制約經濟發展。
(3)在政府領導人層面也經常能看到歐盟多種經濟模式的爭執。如時任英國財長的布朗認為,歐盟只有以開放的心態,減少歐盟對企業和商業的過度幹預,在宏觀經濟穩定的前提下進壹步采取公正、靈活的市場策略,才能刺激經濟活力,適應當今的經濟全球化進程。而德國社民黨領導人則公開表示,英愛模式的企業家像蝗蟲壹樣,吃完壹個歐盟成員企業又跑到另壹個成員企業,導致大批歐盟工人失業,拿取利潤後最後飛走,完全不講任何社會責任。
歐盟5種經濟模式的趨向之爭可能還會持續下去。但本文認為,片面追求社會公平、經濟效率低下的經濟模式可能也是難以持久的。想通過改革激發競爭活力,同時又不改變福利國家體制,這的確是兩難挑戰。歐盟在很大程度上對這些決策使不上力,因為福利國家的框架和勞動力市場法規仍主要掌握在成員國家層面。單純抵制變革在經濟上和政治上都是沒有出路的。讓歐盟5種經濟模式相互取長補短可能很難,但不這麽做歐盟經濟前景或許更加黯淡。
三、結論和啟示
雖然歐盟經濟有巨大的活力,但歐盟經濟增長步伐相對放慢是不爭的事實。東歐政局變動後,歐盟抓住機遇促進壹體化,從簽署《馬約》到啟動統壹貨幣歐元,力圖實現資本、商品、服務和人員的四大自由流動,再到2004年實現東擴,歐盟壹體化進程步伐之快以至於歐盟政治家的理想主義與普通公眾的現實利益相差太遠,低收入和高收入成員間的鴻溝日益增大,引發公眾憂慮。可以預料,歐盟經濟模式之爭還會在歐盟部長級會議和領導人峰會等場合出現。
美國、日本和歐盟是世界三大經濟體,也是我國最重要的出口市場,但研究歐盟經濟的思路不能等同於研究美國和日本經濟,因為歐盟有兩個層面的經濟政策在交織作用,單壹大市場和歐元的穩定離不開歐盟各個成員的支持和歐盟領導人的協調,而歐盟經濟的業績好壞又是建立在各個歐盟成員國的經濟基礎上的。
社會公平與經濟效率、社會正義與市場配置、政府導向與企業積累等這三對關系彰顯了歐盟5種經濟模式的優勢和不足。歐盟成員既有經濟增長的黃金時期,也有經濟發展的滯脹時段。從長期的角度看,壹種經濟模式與經濟增長並無直接關系。
但是,壹種經濟模式需要應對不斷變化的經濟環境。在經濟全球化和科技進步日新月異的21世紀,歐盟不少成員國人口出生率極低,人口老齡化,國家社會福利負擔越來越重,,勞動力昂貴,歐盟5種經濟模式的經濟增長表現差異還是存在的,其對華貿易取向和貿易政策存在較大的差異。善於深度分析歐盟經濟的特點和走勢,有助於我們更好地做好中歐經貿工作。