會議強調,要加快實施區域發展戰略,完善區域政策和空間布局,充分發揮各地區比較優勢,打造全國高質量發展新動力源,推進京津冀協同發展、長三角壹體化發展和粵港澳大灣區建設,打造世界級創新平臺和增長極。要紮紮實實推進雄安新區建設,落實好共同保護長江經濟帶措施,推動黃河流域生態保護和高質量發展。
廣東省經濟改革研究會副會長鵬鵬對第壹財經分析。經濟進入新常態後,科技創新、人才等要素對經濟高質量發展至關重要。高質量發展需要科學技術的幫助,以加快高端制造業和新興產業的發展。
鵬鵬說,京津冀、長三角、粵港澳大灣區是中國科研水平最高、人才最多的地方。同時,這三個地方制造業最集中,金融最發達,要素集聚在這三個地方最為突出。因此,以這三地為龍頭,打造世界級的創新平臺和增長極,對全國經濟高質量發展將起到非常重要的引領作用。
會議強調,要提高中心城市和城市群的綜合承載能力。
提高中心城市的綜合承載能力和資源優化配置,就是要突出中心城市的引領作用。去年以來,中央多次強調中心城市和城市群的引領作用。
今年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出,當前我國區域發展形勢良好,經濟發展空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形態。會議指出,加快構建高質量發展動力體系,增強中心城市、城市群等具有經濟發展優勢地區的經濟和人口承載能力。
今年10月5日165438《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》全文發布。《決定》說,要優化行政區劃設置,提高中心城市和城市群的綜合承載能力和資源優化配置,實行扁平化管理,形成高效的組織體系。
浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡水根對第壹財經記者表示,做大做強中心城市,有利於資源集中,提高中心城市在科研、創新和服務周邊地區的能力,更好地促進周邊地區的發展。
中國區域經濟學會副會長兼秘書長姚晨認為,中心城市通過要素集聚和整體功能在城市群中發揮重要的引領作用。通過引領城市群的發展,可以促進區域經濟的發展,避免了過去主要靠政策促進區域協調發展的方式,充分發揮了市場規則的作用。
鵬鵬說,中心城市也分幾個層次,比如中西部的幾個國家中心城市,不僅帶動全省,還帶動整個地區。同時也是科教、人才等要素最集中的地方。這些城市是京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大經濟圈之外的布局重點,可以和三大經濟圈壹起引領經濟走向高質量發展。
鵬鵬認為,中心城市具有強大的資源聚集能力和強大的驅動力。要發揮引領作用,他們需要更大的發展空間,提高中心城市和城市群的綜合承載能力。壹方面,可以通過行政區劃的調整來實現擴張,比如中心城市融入周邊地區。另壹方面,我們可以建立更多的飛地,加強與周邊地區的壹體化發展。特別是加快城市群和都市圈軌道交通建設,增強相互之間的聯動。
同時,可以在中心城市周邊進壹步放寬落戶限制,引導人口向中心城市周邊聚集。鵬鵬說,中心城市和中心城區創新能力強,周邊地區有勞動力和制造業。兩者結合將推動行業高質量發展。同時,中心城市的進壹步擴張也將產生更強的消費能力,進壹步促進經濟增長。