但時隔不久,戰爭形勢發生了巨大變化,國民黨軍隊在戰場上連連敗北,其經濟形勢更是岌岌可危,蔣家王朝出現了提前總崩潰的跡象。1948年9月,華北財經委員會第壹次會議決定:人民銀行券於明年1月1日發行。今年的3個月為準備階段。在印制上力求精美,防止造假。由南漢宸起草壹個關於發行人民銀行券的指示,內容著重號召人民予以支持,註意穩定物價,金融避免波動,防止假票,與蔣幣鬥爭等,並向各級黨委、各級政府和廣大人民說明,我們這次發行是統壹貨幣,整理發行,不是幣制改革。這次會議是由董必武主持的,他特別強調人民幣的發行不是幣制改革。因為當時國民黨政府正在搞幣制改革,由金圓券取代法幣,實際上宣布了法幣的崩潰,從而引起國統區民眾的恐慌。