《意見》出臺的背景是，近年來，我國不斷加強建設工程質量管理，整體質量水平穩步提升。然而，建築工程量大，各種質量問題仍時有發生。為解決建築工程質量管理面臨的突出問題，進壹步完善質量保證體系，不斷提高建築工程質量。
突出建設單位的首要責任
《意見》提出了強化各方責任的四項措施。包括突出建設單位的主體責任、落實施工單位的主體責任、明確房屋使用安全的主體責任和履行政府的工程質量監管責任。
突出建設單位的首要責任。建設單位應當加強項目建設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和質量責任，不得違法發包工程。建設單位應認真落實項目法人責任制，確保合理的工期和費用。建立工程質量信息公示制度，建設單位應主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監督。
《意見》還明確了房屋使用安全的主體責任。房屋所有人和使用人應當正確使用和維護房屋，嚴禁擅自改變房屋主體和承重結構。加強房屋使用安全管理，房屋所有權人及其委托的管理服務單位應當定期檢查房屋安全，切實履行房屋維修義務，切實保障房屋使用安全。
對最低價中標的項目進行高保額擔保。
采取六項措施完善管理體制，包括改革工程建設組織模式、完善招投標制度、推進工程擔保和保險、加強工程設計和施工管理。
改革工程建設的組織模式。實行總承包，落實總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。完善專業分包制度，大力發展專業承包企業。積極發展全過程工程咨詢和專業服務，創新工程監理制度，嚴格落實工程咨詢(投資)、勘察設計、監理、造價等領域專業資質人員的質量責任。在民用建築工程中推行建築師負責制，賦予建築師根據雙方合同約定代表建設單位下達指令和批準工程的權利，明確建築師應承擔的責任。
完善招投標制度。完善招標人決策機制，進壹步落實招標人自主權，探索在評標定標過程中建立更能滿足項目需要的體制機制。簡化招標程序，實行電子招標和異地遠程評標，嚴格管理評標專家。加強招投標主體責任追溯，擴大信用信息在招投標過程中的規範應用。嚴厲打擊串通投標、虛假招標等違法行為，加強招標後合同履行監管。
進行工程擔保和保險。推行銀行擔保制度，在有條件的地區推行項目擔保公司擔保和項目保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人還應當向中標人提供工程款支付擔保。實行最低價中標的探索，實行高性能保證。組織工程質量保險試點，加快工程質量保險發展。