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土地流轉是指土地使用權的流轉，土地使用權流轉的含義是指擁有土地承包經營權的農民將土地經營權(使用權)轉讓給其他農民或經濟組織，即承包權保留，使用權轉移。
2004年，國務院頒布了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》？其中有壹條規定“農民集體所有的建設用地使用權可以依法轉讓”，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮農民集體所有的建設用地使用權可以依法轉讓。”？與此同時，全國已有廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地開始了農村建設用地使用權流轉的地方或區域性試驗，並形成了壹些模式，如重慶的農地股份、廣東的海南的租賃農地、北京的郊區小產權房等。
我國關於農村土地使用權流轉的政策剛剛出臺，上海正在積極落實。據悉，上海農村集體土地使用權流轉機制框架基本形成:上海郊區農用地和建設用地使用權將按照“土地確權、所有權和使用權分離、價值體現、市場運作、利益共享”的政策，實行有償、有期限流轉制度。土地承包期內，農業土地可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式承包，鼓勵農民將承包土地流轉給專業大戶、合作農場、農業園區，發展農業規模經營。？
集體建設用地可以通過合作、入股、聯營、土地使用權轉換等方式流轉，鼓勵集體建設用地向城鎮和工業園區集中。主要有:在不改變家庭承包經營基本制度的基礎上，將股份制引入土地制度建設，建立以土地為主要內容的農村股份合作制，使農民承包的土地由實物形態變為價值形態，使壹部分農民獲得股權後可以安心從事二三產業；另壹部分農戶可以擴大土地經營規模，實現城郊農業由傳統向現代的轉變。
具體規定請參照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》？”(2005年3月15日)