國稅發票是開具增值稅的應稅項目，如貨物銷售、修理修配、交通運輸、影視、部分現代服務業(營業稅改征項目)，地稅發票是開具營業稅的應稅項目，如建築安裝、餐飲、打字等服務業。
發票開具是指依據法律法規開具發票的情形。基於證明商品和資金所有權轉移、會計核算和稅收管理的需要，在確認業務收入時，應由收款方向付款方開具發票，特殊情況下，由收款方向付款方開具發票。同時，開票範圍與發票使用範圍壹致。因此，付款人在發生非經營性業務時不得開具發票，在單位內部部門之間進行業務往來結算時不得開具發票，可以使用內部結算憑證。
開具發票時，應註意以下幾點:
1.在使用整張發票前，賣方應仔細檢查是否有缺頁、錯號、發票無發票監制章或印刷不清等情況。如發現問題，應提交稅務機關處理；
2.整份發票使用後，應按號碼順序填寫，項目齊全，內容真實，字跡清晰，各份復印、打印，完全壹致。填開的發票不得塗改、翻挖、撕毀；
3.發票應當在規定的期限內逐欄填寫，並加蓋單位財務印章或者發票專用章。未經稅務機關批準，不得拆卸使用發票，不得自行擴大專業發票的使用範圍；
4.填開發票的單位和個人，必須在業務發生和業務收入確認時開具發票。不發生業務經營時，不允許開發票。
《中華人民共和國發票管理辦法》第二十二條發票應當按照規定的期限、順序、欄目壹次性開具，並加蓋發票專用章。任何單位和個人不得有下列虛開發票的行為:
(壹)為他人、為自己開具與實際經營情況不符的發票；
(二)讓他人為自己開具與實際經營情況不符的發票；
(三)介紹他人開具與實際經營情況不符的發票。