因此，聯合國教科文組織建議所有國家和地方政府支持並積極參與公共圖書館的建設。公共圖書館是區域信息中心，為用戶快速提供各種知識和信息。
不論年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，人人都有平等機會獲得公共圖書館服務。必須為由於某種原因無法享受常規服務和材料的用戶，如少數民族用戶、殘疾人用戶、醫院病人或囚犯提供特殊服務和材料。
所有年齡段的圖書館用戶都必須能夠找到與他們需求相關的資料。公共圖書館必須儲存和提供資料，包括各種合適的載體、現代技術和傳統書刊。重要的是館藏和圖書館服務是否優質，是否真正符合當地需求，適合當地情況。收集的材料必須反映當前的趨勢和社會發展進程，記錄人類活動和想象的歷史。
收藏資料和圖書館服務不應受任何意識形態、政治或宗教審查的影響，也不應屈服於商業壓力。公共圖書館服務的核心應與信息、掃盲、教育和文化密切相關，其主要使命是:
1.培養和強化孩子的早期閱讀習慣；
2.支持個人和自學教育以及各級正規教育；
3.為個人創造力發展提供機會；
4.激發兒童和青少年的想象力和創造力；
5.強化文化傳承意識，提高藝術鑒賞能力，促進科學成果和技術創新；
6.提供接觸各種表演藝術和文化展覽的機會；
7.促進不同文化之間的對話，支持文化多樣性的發展；
8.支持保存和傳播口頭傳統文化；
9.確保公民能夠獲得各種社區信息；
10.為當地企業和群眾組織提供充分的信息服務；
11.促進信息技術和高計算機應用能力的發展；
12.支持和參與所有年齡組的掃盲活動和計劃，並在必要時組織和發起此類活動。1.公共圖書館原則上應免費提供服務。建立公共圖書館是國家和地方政府的責任。必須制定專門的立法來維護公共圖書館，公共圖書館應該由國家和地方政府資助。圖書館應該是傳承文化、傳遞信息、掃盲和長期教育戰略的基本組成部分。
2.為確保各國圖書館的協調與合作，有必要立法並制定戰略規劃，確定並建設具有相同服務標準的國家圖書館網絡。
3.公共圖書館的網絡設計必須考慮與國家圖書館、地方圖書館、研究圖書館和專業圖書館以及大學、中小學圖書館的關系。1.必須制定明確的政策，以確定與社區需求相關的目標、優先事項和圖書館服務。有必要有效地組織公共圖書館，並保持專業的運作標準。
2.我們必須確保與相關夥伴(用戶團體和其他專業人員)的地方、區域、國家甚至國際合作。
3.確保社區中的每個人都能獲得圖書館服務。需要有理想的圖書館環境、良好的閱讀學習設施、相關技術和充足的開放時間，包括為不能去圖書館的用戶提供校外服務。
4.圖書館服務必須滿足農村和城市社區的不同需求。
5.圖書館員是圖書館用戶和館藏資源之間的積極中介。圖書館員的專業培訓和繼續教育對保證服務質量非常重要。
6.要做好校外教育和用戶培訓的規劃，幫助用戶從各種館藏資源中獲取有價值的信息。