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水和森林資源的管理

根據《俄羅斯聯邦憲法》和俄羅斯聯邦政府及總統的命令,俄羅斯聯邦自然資源部具有利用、保護森林資源和森林再生產,利用和保護水資源的職能(職能全文見本書第二章第壹節)。新成立的自然資源部有聯邦水資源局和聯邦林業資源局,還有水利咨詢評估委員會和林業咨詢評估委員會。

俄羅斯自然資源部的國家水管理司也有流域水管理局(見本書第二章第三節)。它們是自然資源部的地方機構,在與水流域相對應的規定地區行使水資源利用和保護的國家管理職能。

林業資源和水資源管理機構簡史

1.林業資源管理機構

1945年衛國戰爭勝利後,1947年成立了前蘇聯下屬的俄羅斯聯邦林業部(1953年撤銷),1948年通過了斯大林的護林造林計劃。

1957至1965,森林交由國家經委管理,導致伐木場過度采伐,森林價值降低。

前蘇聯聯邦林業部成立於1965,林業工人日成立於1966。

70年代初,林業部成為科研部門。

1990年初,林業多私有化。森林法基礎1993通過,然後森林法1997通過。然後林業管理部門又變了。

2000年6月,俄羅斯政府決定將國家林業局及其地方機構並入俄羅斯聯邦自然資源部系統。

2.水資源管理機構

20世紀90年代,俄羅斯進行了改革,因此水資源管理機構不斷重組。科學研究和實驗設計的經費已經大大減少了。現代信息技術和信息傳輸設備在水資源管理系統中的應用非常緩慢。主要水利生產設施技術狀況惡化,水利設施更新改造和大修撥款減少,使用安全性降低,水利設施維護費用增加,國家水利局處境極為困難。

圖7-3俄羅斯自然資源部聯邦水資源局和聯邦林業局組織結構圖

圖7-4流域管理流程圖

根據2006年7月1990號《俄羅斯聯邦部和委員會法》,撤銷俄羅斯聯邦水資源部,成立水資源總局,並入新成立的俄羅斯聯邦農業和食品部。水資源總局於1993年改為俄羅斯聯邦水資源委員會。水利單位被迫收縮,許多下屬部門不復存在。

1996年,俄羅斯聯邦自然資源部在幾個部委的基礎上成立。這個時候自然資源部包括水利部門。2001部再次改組。

二、現行管理機構

2004年3月9日,根據俄羅斯總統普京《關於聯邦權力機關體制和機構》的命令,自然資源部下屬的聯邦水資源局成立至今。它被賦予在水資源領域適用法律、提供國家服務和管理財產的職能。水利局的成立打破了國家水資源管理的孤立狀態。聯邦水資源局全權從2005年6月65438+10月1開始執行聯邦水稅,從而大大增加了執行水任務的成本。2005年2月,俄羅斯聯邦政府向國家杜馬提交了壹份新的水法草案。

俄羅斯聯邦自然資源部聯邦水資源局和聯邦林業局的組織機構見圖7-3。

圖7-4以“伏爾加”地區的股份公司為例說明了流域管理流程。