各區縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構:
發展新能源汽車是我國從汽車大國走向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措，是落實黨中央關於做好二氧化碳排放峰值和碳中和工作要求的有效途徑。為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發新能源汽車產業發展規劃(2021—2035)》(國辦發〔2020〕39號)和《推進公共領域汽車電動化行動計劃》(工信部聯通〔2020〕14號)國家發展改革委等11部門發布了《智能汽車創新經市政府同意，現就推進我市新能源汽車產業高質量發展提出以下實施意見。
壹、發展思路
深入實施國家新能源汽車發展戰略，緊扣汽車電動化、智能化、網聯化發展方向，著眼當前和長遠，堅持自主培育和引進合作並重，強化整車驅動、創新引領和應用牽引，努力推進新能源汽車產業規模化和高端產業基地化；依托龍頭企業，不斷補、強、延、增、穩鏈條，培育和集聚壹批各具特色、優勢互補的產業鏈關鍵零部件配套企業，不斷提升行業核心競爭力和影響力；加快構建自主可控的產業體系，推動新能源汽車產業高質量可持續發展。
二、發展目標
到2025年，將Xi安建設成為國家壹流的新能源汽車產業基地，產業發展實現“壹個跨越、四個突破”；
(1)產業規模實現了新的跨越。到2025年，力爭新能源汽車產業規模以上工業總產值占全市汽車制造業比重達到40%以上，產銷規模居全國前列。
(二)核心競爭力提升取得新突破。整車、動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破。電動乘用車新車平均耗電量降至1.2kWh/100km，營銷規模國內領先。
(三)重點領域發展取得新突破。高水平自動駕駛智能網聯汽車在有限區域和特定場景實現商業化應用，新能源汽車與交通、能源、信息、通信深度融合。
(4)品牌培育和建設取得新突破。培育國際國內知名汽車品牌，打造壹批引領行業發展的核心零部件企業，形成市場認可度高、核心競爭力強、產品多元化的Xi安新能源汽車制造品牌。
(五)綠色交通體系取得新突破。“十四五”期間，全市新登記小汽車中新能源汽車保有量持續增加，到2025年，全市新能源汽車保有量達到50萬輛左右；公共領域全面電氣化，提高重型卡車、工程車新能源汽車普及率。力爭到2030年全面實現電氣化。
第三，發展重點
(1)加快新能源汽車叠代升級。以電動化、智能化、網聯化為方向，強化產業技術創新能力，積極布局智能網聯汽車、氫燃料汽車等引領產業未來發展的重點領域，推進純電動汽車、插電式混合動力汽車(含增程式汽車)、燃料電池汽車等多技術路線，實現乘用車、商用車、專用車多元化發展。
(2)提高產業鏈的穩定性和競爭力。努力構建水平合理、全市供應、全國支撐的新能源汽車產業鏈安全可控供應鏈。以整車需求為牽引，強化動力電池，放大電機和電控，解決“卡脖子”的瓶頸和短板，形成全產業鏈集群發展。
(3)改善新能源汽車使用環境。推進城市汽車電動化，不斷提高新能源汽車普及率。加快充電基礎設施建設，推動制定相關標準和完善監管體系，營造良好使用環境。
四。主要任務
(1)發展和擴大車輛規模。
1.擴大新能源乘用車的領先優勢。大力支持比亞迪發展新能源汽車，推動比亞迪充分發揮新能源汽車在技術、品牌和市場方面的優勢，支持DM-I超級混合動力和純電動汽車並行發展，推出更具競爭力的新車型，不斷提高新能源汽車的市場滲透率。依托現有基礎，積極引進國際高端品牌和造車新勢力，進壹步擴大我市新能源汽車產能。鼓勵和支持Xi安吉利加大R&D投入，及時推出更多性能優異、性價比高的車型，搶占市場，充分釋放能量。力爭到2025年，全市新能源乘用車基本形成高、中、低端全覆蓋、純電動和混合動力多路線、轎車和SUV全系列發展的格局。(責任單位:西鹹新區、高新區、經開區管委會；合作單位:市工信局、市發改委、市科技局、市投資局)
2.推動新能源卡車量產。鼓勵和支持陜汽、比亞迪加快產品結構優化，加大純電動汽車、氫燃料、無人駕駛重卡的技術儲備和產品研發，根據不同用途、不同工況、不同需求，豐富系列、拓展車型、加快推廣。支持專用汽車企業根據電動汽車特點對現有產品進行升級改造，加快高技術、高附加值產品的研發和上市，做好新能源專用汽車。力爭到2025年實現技術路線多元、產品系列全覆蓋、產銷規模領先。(責任單位:西鹹新區、高新區、經開區管委會；合作單位:市工信局、市發改委、市科技局)
3.加快新能源客車生產，釋放產能。支持比亞迪純電動客車基地充分釋放產能，依托品牌優勢和營銷渠道，豐富客車品種，實施定制化生產，進壹步擴大產銷規模。實施品牌培育工程，以公交、旅遊觀光車、通勤車等市場為重點，開發生產適應城鄉不同使用條件的耐用經濟型城市客車系列產品，激發現有客車企業發展潛力，大力培育特色客車自主品牌，不斷擴大新能源客車制造業規模。(責任單位:高新區管委會及相關區縣政府；合作單位:市工信局、市科技局、市發改委)
(二)通過產業鏈供應鏈
1.做大做強動力電池產業。推動比亞迪、三星環新等企業不斷增產擴能，加快比亞迪刀片等新型動力電池和北汽雙源等高端動力電池建設，力爭到2025年形成支撐Xi安、供應全國、產銷規模位居前列的發展格局。(責任單位:西鹹新區、高新區、經開區管委會；合作單位:市工信局、市投資局、市發改委)
2.培育壯大產業鏈體系。圍繞整車需求，堅持政策引導、企業引領、園區承載，加快引進和培育壹批動力電池、驅動電機、電控系統等國內外知名“三電”核心零部件企業，以及車聯網、車級芯片、汽車電子電器等關鍵核心零部件企業，補齊短板，形成層次合理的新能源汽車自主可控產業鏈體系。(責任單位:西鹹新區、高新區、經開區管委會、相關區縣政府；合作單位:市投資局、市工信局、市發改委、市科技局)
3.打造關鍵零部件產業集群。優化合理產業布局，突出重點區域，不斷強化園區基礎配套，加快標準廠房建設，優化園區“軟硬件”實力，創新入園政策，不斷提高園區承載能力，通過車輛帶動和服務吸引，促進壹批新能源汽車配套企業集聚發展，打造1-2在國內外具有較大影響力的關鍵零部件產業集群。(責任單位:西鹹新區、高新區、經開區管委會、相關區縣政府；合作單位:市工信局、市發改委、市投資局)
(3)加強重點領域的突破
1.加快智能網聯汽車發展。以新能源汽車為智能網聯技術的第壹載體，支持和推動汽車、電子、信息通信、道路運輸等企業的跨界協作和跨領域融合。充分發揮我市科研資源豐富的優勢，鼓勵和支持高校、企業和R&D機構開展產學研合作，重點開展復雜環境融合感知、智能網絡決策與控制、信息物理系統架構設計等關鍵技術的聯合研究，突破車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設備的無線通信(V2X)、線控執行系統等核心技術和產品的研發。積極開展智能網聯汽車試點示範應用，支持西鹹新區、高新區、航天基地等區域，率先建設智能網聯汽車試點區和測試示範區。(責任單位:市工信局、市公安局、市交通局；合作單位:西鹹新區、高新區、航天基地管委會、相關區縣政府)
2.布局燃料電池汽車產業。依托龍頭企業，整合高校科研機構、汽車企業、制氫運輸等產業鏈上下遊資源，搭建產學研合作平臺，重點推進燃料電池電堆、超臨界水蒸氣制氫等重大技術研究項目的產業化應用。支持陜汽等整車企業推廣，加快氫燃料電池汽車研發試驗和適應性提升，鼓勵有條件的區縣和開發區開展氫燃料電池汽車示範，探索研究市場化運營的商業模式，加快產業化步伐。(責任單位:市工信局、市發改委、市科技局、西鹹新區、高新區、經開區管委會；配合單位:市交通局、市市場監管局)
3.提升產業科技創新能力。鼓勵陜汽、比亞迪、Fast等企業加大研發投入，建設高水平重點(工程)實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心、院士和博士後工作站等，增強企業的科技創新能力。推動產業鏈協同創新，產學研聯合攻關，圍繞新能源汽車產業鏈關鍵環節和瓶頸技術，突破整車控制、車身輕量化、電動汽車底盤、動力電池設計、電池正負極材料、驅動電機及控制器、智能駕駛系統等關鍵核心技術。支持龍頭企業加強標準化建設，參與國內外行業標準起草，引領行業發展。(責任單位:市科技局、市工信局、市發改委、市市場監管局；合作單位:西鹹新區、高新區、經開區管委會)
(四)突出產業市場的拓展
1.促進公共部門汽車的全面電氣化。鞏固公交電動化成果，加快出租車和網約車全面電動化進程，加強黨政機關、公共機構和企事業單位采購需求管理，鼓勵其率先使用和擴大新能源汽車比例。穩步提高新能源汽車在駕校和考試用車、物流配送、環衛、工程建設等領域的比重。2021起，新投入運營的綠色物流轉運中心城市配送轉運車輛全部采用純電動汽車；2022年起，新增或更新的公交車、出租車、網約車全部為純電動。到2024年，現有非純電動公交車和出租車基本淘汰或退出；到2028年，非純電動網約車全部退出。鼓勵渣土車、環衛車電動化，力爭2022年底前將1萬輛小型電動建築垃圾運輸車投放市場；力爭到2025年，渣土、環衛(中小型)、攪拌、城市客運、景區、通勤、物流、駕校、考試等車輛全部用電替代。(責任單位:市交通運輸局、市機關事務中心、市國資委、市公安局、市城管局、市發改委、市文化旅遊局、Xi安城投集團；合作單位:區縣政府、開發區管委會)
2.鼓勵在私營部門推廣和使用。繼續實施新能源汽車便捷停車、不限時停車、充電樁補貼等優惠政策，鼓勵整車企業加大新能源汽車宣傳力度，普及新能源汽車安全經濟知識，進壹步加大渠道建設和推廣力度，開展“以舊換新”等模式讓利消費者，促進私人用戶購買新能源汽車。完善市場流通機制，鼓勵新能源汽車二手車交易和完善鑒定評估機構，不斷擴大交易份額。到2025年，私人購買新能源汽車比例逐年提高，力爭使全市新登記個人購買新能源汽車比例達到50%左右。(責任單位:市公安局、市發改委、市商務局、市市場監管局；合作單位:市財政局、市工信局、市科技局)
3.加快充電基礎設施建設。實施《Xi推進新能源汽車充電基礎設施建設三年行動計劃(2020-2022年)》，按照適度超前、布局合理、智能高效的原則，加快充電設施建設，鼓勵融資租賃等新型商業模式，形成布局合理、便捷高效、覆蓋全市的新能源電動汽車充電網絡，滿足新能源汽車充電服務需求。到2022年，全市新建200個集中式充電站和10000個充電樁並投入運營。力爭到2025年建成並投入運營350個新能源汽車充電站和2萬個充電樁。(責任單位:市發改委、市住建局、市科技局、市財政局；合作單位:區縣政府、開發區管委會)
4.加強新能源汽車安全監管。切實加強新能源汽車行業安全監管，督促企業落實主體責任，建立健全新能源汽車生產企業和產品日常監督管理，完善營運車輛安全管理制度，落實新能源汽車缺陷產品召回管理規定，做好動力電池、充電設施等產品質量監督檢查。支持制定新能源汽車、動力電池等關鍵零部件安全檢測標準，逐步推進動力電池針刺試驗等綜合檢測工作。加強新能源汽車報廢回收管理，督促指導有條件的回收拆解企業做好動力電池回收工作。加大對新能源汽車安全事故和故障的應急處置力度，完善應急預案，及時處理消防、救災、疏散等重大應急事故。(責任單位:市交通局、市市場監管局、市商務局、市應急管理局、市公安局；合作單位:市工業和信息化局)
動詞 （verb的縮寫）保護
(1)加強組織領導。充分發揮市汽車產業工作班的統籌協調作用，市級相關部門、區縣政府、開發區管委會各司其職，共同研究解決產業發展中出現的重大問題和重大事項，全市形成協調合力、共同努力。
(2)加大政策支持力度。積極爭取中央和省汽車專項資金支持我市汽車項目。繼續落實現有新能源汽車和充電樁補貼政策，實施三環內新能源物流車不限行等差異化交通管理措施，研究制定促進新能源汽車產業發展的扶持政策。鼓勵銀行、擔保公司、汽車金融公司等機構加大對新能源汽車產業的信貸支持，鼓勵符合條件的企業在境內外資本市場上市，發行各類債務融資工具。
(3)加強人才保護。依托我市科技資源優勢，加快建立適應新能源汽車及相關產業融合發展需求的人才培養機制，鼓勵企業與xi交通大學、長安大學、陜西交通學院、Xi汽車職業大學等院校合作建設實訓基地，提高專業技能人才實踐能力。充分發揮職業院校、培訓機構和企業的作用，探索“訂單式”人才培養機制，加強對操作人員的針對性技能培訓。
(4)嚴格監督考核。建立工作考核機制，完善督查督辦措施。市級相關部門、區縣政府、開發區管委會要制定工作方案，細化目標任務，明確完成時限，將目標任務層層落實到具體部門和責任人，加強部門協調和上下聯動，確保完成各項任務。