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供給側結構性改革怎麽做?

供給側結構性改革成功的關鍵是提高改革措施的整體合力。

供給側結構性改革就是要推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和高端供給,增強供給結構對需求結構的適應性和靈活性。當前,我國經濟運行總體平穩,可供使用的供給側政策工具很多。關鍵是要提高整體的協同性。

首先是加強供給側和需求側管理的協同作用。強調供給側結構性改革,並不是要放棄需求側管理,而是要提高兩者的協同性。從過去的實踐來看,供給側政策和需求側政策存在壹定程度的對立。比如,降低企業稅負作為供給側政策客觀上要求減少財政支出,但需求側財政政策的實施要求增加財政支出。因此,在當前的實踐中,加強供給側和需求側管理的協調非常重要。提高兩者協同性的關鍵是做好結構性文章,壹方面把結構性稅收政策和結構性財政政策結合起來,另壹方面把貨幣政策總量管理和結構性放松結合起來。具體而言,在小微企業等邊際稅收成本高、稅收彈性大的領域,應采取結構性減稅政策,促進大眾創業、萬眾創新,激發億萬人民的創造活力,加快勞動力資源的再分配。對於壟斷行業等邊際稅收成本低、稅收彈性低的領域,可以采取適當增稅的方式穩定各級財政,增加財政政策空間。在財政政策方面,主要投資方向應從鐵路、公路、機場等傳統基礎設施行業轉向軍工、網絡信息基礎設施、農村交通水利、城鄉教育衛生、大有可為的城鄉養老服務等領域,既有利於逐步淘汰水泥、鋼鐵、煤炭等傳統行業的落後產能,又有利於拉動高新技術、生物信息和現代服務業的發展。貨幣政策方面,由於貨幣總量規模較大,持續全面放松不利於存量的調整和優化,壹旦大量流動性進入實體經濟,存在惡性通脹風險。要繼續堅持定向調控,實施結構性定向放松政策。

二是加強短期和中長期政策的協同。壹方面,加強力量的合力。因為供給側政策通常具有較長的時滯效應,所以短期政策應該是大而不是小,快而不是慢,透明而不是隱蔽。中長期政策要穩,相機逐步調整,穩定全社會的經濟預期。另壹方面,加強目標上的合力。因為供給側和需求側的政策效應是相反的,所有政策的制定都要緊緊圍繞促進我國社會生產力水平的整體躍升,促進全社會創新能力的不斷提高,促進生產要素的優化配置,促進人民生活水平的不斷提高。需要註意的是,無論哪種供給側政策,都要努力在全社會形成正確的預期。特別是壹些事關中國長遠發展全局的改革措施,要以提高生產要素供給效率為核心目標,不能因為短期經濟波動而輕易改變。

三是加強解決重點領域突出問題與全面深化改革的協同。當前,供給側結構性改革應著力於“三個結合”。第壹,把解決突出問題和完善市場機制結合起來。供給側之所以存在壹些突出問題,主要原因是生產要素配置嚴重扭曲,阻礙了經濟活力的有效釋放和生產率的有效提高。推進供給側結構性改革,要加快建設統壹開放、競爭有序的市場體系,著力消除市場壁壘,提高資源配置效率。比如農村改革,重點是在堅持土地集體所有制的前提下,深化土地制度改革,優化土地資源配置;深化戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,促進勞動力跨地區、跨部門流動。第二,把解決突出問題與轉變政府職能結合起來。由於財政分權體制的存在,地方利益與中央政策不可避免地不壹致,在壹定程度上影響了宏觀政策的實現效果。比如當前經濟中大量的落後產能,主要是地方政府從地方利益出發盲目引進投資。因此,解決供給側的突出問題,必須推進政府職能轉變,在繼續推進簡政放權改革的基礎上深化財政體制改革,通過財權事權調整合理設置地方所得稅,形成對地方政府行為的正向激勵機制,使地方政府擺脫增長依賴,更加註重轄區內公共產品供給和經濟增長的質量和效率。第三,把解決突出問題與壟斷行業改革結合起來。理論上,企業的生產成本,無論大小,都是由其技術管理水平決定的,而交易成本和流通成本是企業無法左右的。目前,我國企業尤其是中小企業的經營成本較高,主要表現在交易成本和流通成本兩方面。中央高度重視交易成本高的問題,出臺了壹系列簡政放權的措施,政策效應將逐步顯現。現在的問題是企業流通成本高的現象還很突出,長期沒有解決。因此,為了降低流通成本,必須加快壟斷行業的改革,理順這些行業的定價機制。