報告顯示，32個統籌單位(31省份加新疆兵團)中，如果剔除財政補貼，2017年將有17個入不敷出，缺口679億元；2011年，雖然入不敷出的省份減少到14個，但收支缺口比2010年高，2011年達到767億元。《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，我國養老金缺口將達到18.3萬億元。
養老金缺口在哪裏？個人賬戶缺失。養老費用由兩部分組成:個人和企業分別按職工上年度工資總額的8%和20%繳納保險費，保險費記入個人賬戶基金的8%，企業繳納的20%全部轉入現收現付統籌基金。但在實際操作中，個人賬戶基金用於社會統籌賬戶的資金支出，存在“個人賬戶空賬運行”的問題。
2015年6月30日，人力資源和社會保障部發布《2014年中國社會保險發展年度報告》顯示，剔除財政補貼後，全國養老金“赤字”逐年擴大。2015年，全國30多個省份中，實際上有18個省份收大於支，其中黑龍江的“赤字”最大。
2015年末，財政部公布了2014年度全國社會保險基金決算數據。總體來看，全國社會保險基金累計結余超過5萬億元，“家底”還是很厚的。2014年本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險收入654.38+0872.6億元，比上年增長654.38+006.5438+0%。本年支出654.38+097.97億元，比上年增長654.38+08.6%。其中，基礎養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結余3476億元，年末累計結余30376億元。第壹個原因是轉化成本。國務院1997發布的《關於建立統壹的企業職工養老保險制度的決定》，確立了我國養老保險制度由現收現付制向社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的養老保險模式過渡。這個時候養老金有問題的人有兩種。壹類是改革前退休的“老人”。他們沒有個人賬戶。另壹類是改革前參加工作，改革後退休的“中間人士”。他們的個人賬戶建立賬戶的時間很短。但政府不能讓這兩類人因為體制轉型而拿不到足夠的養老金，所以直接挪用職工個人賬戶的資金，導致個人賬戶空賬運行。
第二個原因是人口老齡化。中國早在2000年就已經進入老齡化社會。根據晉陽的數據。com，2020年60歲以上老年人口比例將達到18%，2034年將達到22.8%。中國已經進入老齡化快速發展階段。在人口老齡化的沖擊下，我國整體養老金賬戶將對我國財政造成巨大負擔。從2017開始，養老金所需的財政補貼將繼續上升，到2050年，養老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。
第三個原因是投資渠道相對單壹。養老金投資渠道非常狹窄，除了銀行和國債，幾乎沒有其他渠道。而我國存款利率普遍低於通貨膨脹率，負利率的銀行存款實際上處於貶值狀態。國債投資大部分只是短期投資，真正能實現增值的長期國債處於空白。
除了以上三個原因，企業中拖欠、拒付現象嚴重；社保制度改革前，國企未能為員工足額發放養老金；挪用養老金也是空賬的原因。壹是全額征收，擴大征收面積。壹方面，要逐步增加企業參保的數量。由於我國養老保險繳費率較高，應繳納養老金的企業逃避規定的養老金支付支出。由於近年來政府的積極引導和支持，企業參與統籌規劃的積極性正在逐步提高。另壹方面，中國養老保險的覆蓋面正在逐步擴大。2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險試點，並於2011啟動城鎮居民社會養老保險試點。截至012年9月底，城鄉參保人數達到4.49億元，參保率超過83%，其中養老金領取人數達到65438+2400萬人，發放率超過95%，使我國成為世界上覆蓋面最大、受益面最廣的社會養老保險體系，覆蓋城鄉的養老保險體系初步形成。
全額征繳，擴大征繳範圍:壹方面，要逐步增加參保企業的數量。另壹方面，我國養老保險的覆蓋面逐漸擴大。
第二，做個人賬戶。首先要界定個人產權。這是做個人賬戶的前提。個人賬戶和社會統籌賬戶的“混”管理。這就為社會統籌賬戶挪用個人賬戶資金提供了制度漏洞。個人賬戶“空賬”無法激勵人們繳費，積累個人賬戶，有回歸現收現付制的危險。個人賬戶資金來源於個人繳費，用於支付職工退休後的養老金，完全積累。社會統籌賬戶資金來源於企業繳費，用於支付現有退休職工養老金，具有現收現付制性質。資金來源和性質不同的賬戶，應采取不同的管理方式。政府要明確，個人賬戶的產權歸個人所有，任何部門不得挪用。個人有權選擇有競爭力的基金管理公司進行投資。這樣做可以保證個人賬戶資金的安全，使“統賬結合”真正落到實處。目前，我國政府壹方面要對個人賬戶給予適當的補貼，另壹方面要加大個人賬戶的投入和運營，盡快縮小差距。
第三，繼續推進國有股配置。2009年《轉持境內證券市場部分國有股充實全國社保基金實施辦法》詳細介紹了轉持國有股的意義和具體方式。國有股轉持是指有國有股的股份有限公司首次發行股票並上市時，按照實際發行股數的10%向全國社會保障基金理事會轉持部分上市公司國有股。將國有股和國有企業的利潤作為全社會的資本收益進行分配，可以統籌社會財富，補充社保基金的資本金，有利於建立完善的社會保障體系。也是多渠道籌集社保基金的重要舉措，是未雨綢繆，積極應對未來人口老齡化高峰期養老金缺口的實際行動。但當時符合轉板條件的1，31家公司中，截至2010年3月，僅有57家公司履行了轉板義務。因此，政府應繼續出臺相關規則，解決現有的操作問題。
第四，擴大養老保險的投資範圍。人力資源和社會保障部於2012年4月25日召開2012第壹季度新聞發布會。人力資源和社會保障部表示，將會同有關部門繼續深入研究養老保險基金投資運營模式、管理機制、政策措施，抓緊制定基本養老保險基金投資管理辦法，促進基金保值增值，維護廣大參保人的切身權益。
自2011年底以來，證監會主席郭樹清、全國社保基金理事會理事長戴相龍等人多次呼籲養老金入市。2012年廣東省積累的養老基金100億元委托社會保險基金理事會投資運營。這裏需要註意的是:壹是廣東省養老保險基金累計結余較大，100億元委托給全國社會保險基金理事會運營。二是委托運營，委托期限兩年。第三，人力資源和社會保障部正在研究制定全國基本養老保險基金投資運營管理辦法，需要對委托投資運營的問題進行統壹調整。第四，投資運作是通過嚴格的程序。養老金入市應該是長期投資，價值投資，責任投資。
為了提高資金使用收益率，實現養老金的保值增值，需要進行多元化投資。投資組合理論研究在結果不確定的情況下，理性投資者應如何做出最佳投資選擇，將壹定數量的資金以適當的比例投放到多種不同的資產上，以達到投資者效用最大化的目標。當壹個投資組合既包括股票、債券、存款和基金等金融資產，又包括房屋、土地和商品等實物資產時，壹般稱為投資組合。投資實踐表明，即使是兩種完全正相關金融資產的組合，在大多數情況下也比單壹金融資產的標準差要小。
第五，延長退休年齡。這是壹個有爭議的方法。中國人民大學教授鄭功成認為，在這種背景下，如果不逐步延長退休年齡，人的壹生中工作周期將不斷縮短，這將導致人力資源投資的浪費越來越大。勞動和社會保障部發布的第8號通知[1999]指出，企業職工法定退休年齡為男性60周歲、女性職工50周歲、女性幹部55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或者其他有害健康的工作，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工負傷致殘，經醫院鑒定並經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡男年滿50周歲，女年滿45周歲。2012年7月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應該逐步延長退休年齡，建議到2045年，男女退休年齡都應該是65歲。延遲退休主要是為了應對養老金不足的問題。有專家測算，退休年齡每延遲壹年，養老保險基金將增加40億元，減少支出6543.8+06億元，減緩基金缺口約20億元。人力資源和社會保障部表示，當務之急是推遲退休年齡，區別對待不同的群體，循序漸進地實施。
隨著中國老齡化加速，養老金危機難以避免。中國可以借鑒發達國家的經驗，根據中國的實際，結合財政、金融和稅收制度改革，制定和完善適合中國的社會養老保險法律法規。對資金來源、運用方向、增值渠道、收支程序、政策監管等都要有明確的法律規定。，規範運營行為，建立長效機制，從根本上解決社會養老的缺口問題。