1.收入結構不優，可持續發展困難。壹是收入結構不合理。集中表現在現有村級集體經濟收入過度依賴財政補貼等政策性補償。二是區域分布不合理。主要體現在城郊村和交通便利的村，集體經濟發展情況明顯好於邊遠村和交通落後的村。三是可持續增長能力不強。貧困村的經濟來源主要是財政補貼收入，相對穩定，增長空間不大。其他收入中，沒有連續性政策保障的壹次性征地拆遷補償是主要途徑，可持續增長的空間有限。
二是經濟基礎薄弱，難以白手起家。第壹，負債沈重。歷史原因造成的沈重債務嚴重影響了村級集體經濟的發展。二是村級支出大。村級收入很少，但難免很多公益事業和幹部的工資、補貼等剛性支出。因此，許多基礎條件較差的村莊在發展村級集體經濟時陷入兩難境地，既需要努力建設基礎設施，也需要大量負債。第三，融資難。村級企業不可避免的有貸款，貸款需要抵押，但大部分村沒有抵押資產，金融機構也無意向村級組織開展這種風險較大的業務。
三是思想解放不夠，支持力度不強。第壹，少數幹部認識不夠。壹些幹部對村級集體經濟在提高村級公共組織服務保障水平、增強發展後勁、鞏固基層組織、凝聚人心等方面的重要性認識不足。主要表現在錯誤的觀點上，認為村級組織主要行使政治管理職能，忽視自身的經濟發展，認為其在經濟發展中的行為主要是引導農民增收致富，沒有必要參與經濟實體本身。二是被動發展、“等優先”思想嚴重。很多村子有很好的資源優勢，但是沒有利用好，發展極其被動。他們等待上級給予項目、政策和幫助，而不是主動探索自己的發展道路。第三，“蛋糕”太小，支撐有限。由於地方財政實力的影響，發展村級集體經濟的投入嚴重不足。但市直扶持單位扶持的資金大多是專款專用，主要用於改善村級基礎設施建設，難以轉化為村級集體經濟發展的投入。
第四，缺點多，發展空間小。第壹，區域環境限制。貧困地區交通相對封閉，信息落後。很多村子有種植茶葉和藥材的先天優勢，但交通受限，信息不靈，往往錯失良機，難以將資源優勢轉化為發展優勢。第二是人力資源不足。隨著打工經濟的興起，村裏很多有腦子、有技術、有人脈的年輕人選擇外出打工，導致村級集體經濟發展人才嚴重不足。三是村幹部綜合素質亟待提高。壹些幹部思想保守，缺乏市場經濟意識，缺乏開拓創新精神；有的幹部工作能力差，缺乏思路和方法，過分強調客觀條件，不重視主觀努力，怨天尤人。四是村級企業管理和村級經濟財務管理不規範。村級企業工作場所簡陋，人員管理松散；壹些村在村級集體經濟收入控制上不嚴格執行相關財務管理制度，個人當家作主，難以發展壯大。
針對上述問題，筆者認為，發展壯大貧困地區村級集體經濟，應通過宣傳、政策驅動、典型帶動、幫扶促進等措施，充分利用有利條件，實現從無到有、從小到大的發展，實現從量變到質變的跨越。具體措施如下:
壹、摸清家底，盤活資產。
1，搞清楚家庭背景。壹是做好貨幣資金和債權債務的清理工作。摸清村集體賬上的現金、存款、債權債務情況，看看除了維持正常支出和項目支出，還有多少錢可以用來發展村集體經濟。二是清理固定資產。對於賬面上的固定資產，要摸清資產的數量、類型、賬面價值，了解這些資產的經營狀況和相關的合同、協議，做好這些資產的現值評估工作，做到心中有數；對於表外固定資產，要做好調查登記和資產評估工作，明確用途。三是清理資源。清理村集體未承包給農戶的耕地、林地、荒地、草地、灘塗、水面等未確權土地，在調查登記的基礎上進壹步了解這些資源的管理情況。四是要清理國家和幫扶單位在村裏投資形成的資產(坡改梯、配套煙酒、農業綜合項目等。)，並了解資產目前的使用、經營和管理情況。
2.明晰產權。要按照農村集體資產產權界定的有關政策規定和相關文件精神，明確村級資產的所有權、經營權和使用權。對屬於村級的所有資產，未登記的要登記，未發放的要及時補發。
3.盤活資產。第壹，盤活流動資金，投資實業。二是盤活固定資產，實行租賃經營。有些固定資產位置優越，但效益不好，要改造。三是盤活資源資產。將耕地(含公益田)、林地、荒地、水面等非承包給農民的資源轉讓或出租。第四，盤活林地、土地承包經營權，用林權證、經營權證、土地使用證做抵押，向銀行貸款，用貸款投資優勢項目。
第二，營造氛圍，夯實基礎
1，加深理解，營造氛圍。壹是各級領導要進壹步重視村級集體經濟的發展，了解各村在發展村級集體經濟過程中遇到的突出矛盾和困難，發現問題，解決問題。二是做好宣傳發動工作。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳和鼓勵村級集體經濟發展，培育和樹立村級集體經濟發展的先進典型，推廣好的經驗和做法，營造濃厚的發展氛圍。三是轉變觀念。通過宣傳教育、典型示範等措施，增強各村發展村級集體經濟的積極性、主動性和緊迫感，從根本上扭轉過去“等著要什麽”的思維和不求上進的精神狀態。四是建立考核激勵機制。將村級集體經濟發展情況納入村、鎮、辦事處綜合考核，每年組織開展村(社區)集體經濟發展情況考評，對村級集體經濟發展較快、經濟社會效益好的村給予壹定的物質獎勵；對發展村級集體經濟做出突出貢獻的個人，應當給予相應獎勵。
2.夯實基礎，規範管理。壹要抓好基礎設施建設。著力解決公路建設、農田水利建設、病蟲害防治、動物疫情等制約農村發展的突出問題。二是做好統壹規劃。樹立全市壹盤棋的思想，優化開發項目結構和區域結構，避免重復建設和資源浪費。三是規範村級財務管理。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格審批收支，控制非生產性支出，規範村級辦公經費支出，厲行節約。四是完善“壹事壹議”制度。充分利用“壹事壹議”功能，籌資籌勞，興辦公益事業，改善農村生產生活環境；興辦公益性質的產業，增加集體收入，增強村集體凝聚力。第五，積極化解村級債務。綜合采取增債、償清債務、節約債務、歸屬債務、減息減債、核銷債務等方式，逐步還清村級債務。
三內外融合，* * *求發展。
1，找個好的發展方式。各村在發展當地集體經濟時，必須因地制宜，量力而行，培育穩定的村級集體經濟增長點，增強自我造血功能。壹是興辦村級集體企業。充分利用有利條件，創辦規模適度、項目適宜的企業。二是依托資源優勢發展村級集體經濟。我市香蕉的茶葉，板橋的醫藥產業，新塘山的反季節蔬菜，都是很好的資源優勢，但還沒有轉化為可觀的村級集體經濟收入，需要進壹步探索新思路。三是興辦服務業。靠近城區的村莊可以大力發展餐飲、娛樂、休閑生態旅遊等產業，積極培育發展村級集體經濟的增長點。四是創新資本運營手段。利用現有的土地、資金和資產，可以通過合資或合作的方式興辦企業或參與企業發展。五是經營集體土地和財產。城中村和城郊村可以依托區位優勢，開發建設工業園區、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產業載體，對外出售、出租，走物業管理之路。六是發展現代農業。村委會可以發揮集體經濟在技術、倉儲、加工、銷售等方面的優勢，解決壹家壹戶做不到的問題，培育集體農業生產基地，走特色農業、服務農業、規模農業的發展道路。七是全國範圍內創業。以全民創業為契機，鼓勵和支持農村幹部帶頭創業、引領發展，鼓勵農村人才興辦產業和企業，促進村級集體經濟發展。
2.增加支持和援助。第壹，要巧借國家政策。靈活利用國家村莊規劃的契機，創造條件，盤活土地，進行整體開發。利用土地整治、農業綜合開發、低產林改造、退耕還林、集體林改等機遇，發展觀光農業、生態旅遊等產業，興辦村集體農業項目。二是加大資金支持力度。各級財政應當安排相應資金，采取適當形式，支持農村集體經濟發展。三是加大資金支持力度。加強商業銀行和農村信用社的信貸投放力量，安排壹定比例的信貸資金支持村級集體經濟發展；放寬貸款抵押擔保範圍，允許以土地使用權、機器設備、有價證券、註冊商標和無形資產作為抵押物。四是幫助單位進壹步加大幫扶力度。從隊伍建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對村進行結對幫扶，興辦特色農業基地和農產品加工企業。農林水利等涉農部門要更加註重將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜，吸納和帶動社會資金參與村級集體經濟發展，不斷增強城市支持農村發展的輸血功能。
3.發揮市場的主體作用。壹方面，我們必須遵守市場經濟的運行規律。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，根據市場需求，因地制宜發展適合正道的村級集體經濟產業。另壹方面，在市場條件下，充分利用集體或農戶的土地、森林、水面等資源，與各類企業聯姻，在資金、技術、信息等方面形成長期有效的對接，* * * *建設村級經濟發展項目，增加本村集體收入。
第四，優化環境，整體提升
1.優化開發環境。首先是發揮服務功能。市直有關部門要根據各自的業務職能，以創建“滿意工程”為契機，結合實際，制定相關政策措施，為各村村級集體經濟發展提供指導和決策參考。二是提供優質服務。進壹步推行“為民全程服務代辦制”，加大鄉鎮、辦事處便民服務中心建設力度，為村級項目申報、村級企業註冊提供壹站式服務。三是加大招商引資力度。通過推介會、廣告片等形式，吸引外商到我市資源豐富、特色產業發達的鄉村發展企業、拓展業務。四是鼓勵先進學習。組織村幹部到村級集體經濟發展較好的村和地區參觀學習，幫助他們開闊視野、拓展思路、解放思想、學習先進、爭創先進。
2.優化人才環境。壹是加強村級領導班子建設。改進村幹部的選拔、配備和管理，要拓寬視野，擴大民主，大力選拔政治素質好、事業心強、有經營頭腦和管理經驗、樂於奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優秀人才，特別是村黨支部書記。二是註重人才引進。充分利用“西部誌願者”、“三支壹扶”、“大學生村官”等政策優勢，大力引進優秀大學生到農村創業、創業，充實村級人才隊伍，為村級集體經濟發展提供智力支持。第三，重視本土科技人才的培養。科技興農，科技興工，關鍵在於有壹批學科學、懂科學、用科學的人才。通過本地人才技能的培訓，增強村級集體經濟發展的後勁。四是加大人才培養力度。充分利用農村黨員幹部現代遠程教育站點和農村實用人才示範培訓基地，結合學習黨的十七屆三中、四中全會精神，分期分批輪訓全體村幹部，舉辦發展壯大村級集體經濟專題講座，提升村幹部服務村級集體經濟發展的能力。
3.優化政治環境。壹是建立健全村級民主管理制度。建立村級集體經濟民主決策機制，規範和完善民主決策的內容、形式和程序，真正讓農民有知情權、參與權、表達權和監督權。完善監督機制，成立以村民為主體的監事會，對村級集體資產運營進行監督管理。二是重視農村基層組織建設。加強以村黨組織為核心的村級組織建設，建立以村黨組織為領導、村委會與其他組織合理分工的組織管理體系。切實把村級組織建設成為議事指揮中心、聯系服務中心、信息交流中心、黨群活動中心。三是加強幹部隊伍建設和管理。對農村基層幹部進行法律法規教育，實行村幹部任期和離任經濟責任審計制度，預防和制止農村腐敗，維護農民根本利益和農村社會穩定。同時，建立健全村級組織的工作制度和議事規則，積極探索符合程序、充滿活力的村級組織運行機制。