“平準”壹詞語出“均輸平準”，是中國古代政府為調節市場物價，取得財政收入而采取的貨物運銷政策。漢武帝元鼎二年（公元前115年），桑弘羊試辦均輸，在大司農下設置均輸官和平準官，“開委府（商品倉庫）於京師，以籠貨物，賤即買，貴則賣，是以縣官不失實，商賈無所貿利，故曰平準”。由於該方法確實可行，後代常仿效，如王莽行“五均六莞”；唐劉冕管理東南財賦，用稅款購貨供應關中；宋王安石行均輸法和市易法；等。在西方著名的《國富論》中，也有“平準論”之說。
所謂平準基金，又稱幹預基金，是指政府通過特定的機構以法定的方式建立的基金。這種基金可以通過對證券市場的逆向操作，比如在股市非理性暴跌、股票投資價值凸顯時買進；在股市泡沫泛濫、市場投機氣氛狂熱時賣出的方式，熨平股市非理性波動，達到穩定證券市場的目的。平準基金是政府通過特定的機構(證監會、財政部、交易所等)以法定的方式建立的基金，通過對證券市場的逆向操作，熨平市場的劇烈波動，以達到穩定證券市場的目的。壹般情況下，平準基金的來源有法定的渠道或其基本組成是強制性的，如國家財政撥款、向參與證券市場的相關單位征收等，也不排除向自願購買的投資者配售。從廣義來說,平準基金通常是指政府通過特定的機構以法定的方式建立的基金,通過對某個具體市場的逆向操作,降低非理性的市場劇烈波動,以達到穩定該市場的目的。
根據上述定義，平準基金有以下特點：
平準基金是壹種政策性基金，其根本職責是實現證券市場的穩定，防止暴漲暴跌。為此，其組建、操作、評價、管理的全過程都受政策的影響或直接接受政府的指令，為證券監管部門服務，成為有效的證券市場直接監管手段之壹。 平準基金是非盈利性基金，這使它區別於其他證券投資基金，因為其他證券投資基金組建的目的是為投資者獲取最大限度的基金增值。 平準基金應有足夠大的盤子。如果基金的數量不充分大，對證券市場的穩定作用就很小，不能起到“定海神針”的作用。 平準基金的來源有法定的渠道或其基本組成是強制性的，如國家財政撥款、向參與證券市場的相關單位征收等，也不排除自願購買的投資者配售。 平準基金的操作和管理有特別的規定和程序，以保證“三公”的原則，不至於損害絕大多數投資者的利益。
從平準基金作用的市場來分,目前主要有外匯平準基金、國債平準基金、糧食平準基金、股市平準基金等幾類。顧名思義,股市平準基金即是政府通過特定的機構(證監會、財政部、交易所等)以法定的方式建立的基金,通過對證券市場的逆向操作,熨平非理性的證券市場劇烈波動,以達到穩定證券市場的目的。
平準基金的來源,可以有多種渠道,以法定的渠道為主,其基本組成多為強制性的,如國家財政撥款、向參與證券市場的相關單位征收等,也不排除向自願購買的投資者配售。
股市平準基金不同於其他證券投資基金。它是壹種政策性基金,主要目的是服務於證券市場穩定這個目標,因此它有其自身的特點。
目前國際市場上設立了股市平準基金的國家和地區並不多,主要有中國香港、日本和中國臺灣。從運作的情況看,成功和失敗的情況都有出現。
最成功的例子當屬香港政府1998年的對國際金融炒家的壹場成功的狙擊戰。1998年8月,索羅斯等壹批國際炒家發動沖擊香港聯系匯率和香港股市的"立體式"襲擊。壹方面索羅斯聯同其它財力雄厚的"大鱷"指揮旗下基金大手沽售港元,三度沖擊在港奉行多年的聯系匯率,港元兌美元匯率從高位迅速下降。同時,至1998年8月14日,恒生指數已下挫至接近6500點,是當時近5年的新低,港府決定幹預股市及期指市場,動用了1180億港元的外匯基金購買香港股票,炒家不斷拋空股票,港府則力接沽盤。經過14日的"火拼",港府終成功擊退炒家:8月28日恒指以7829點收市,成交額達790億港元,創出單日成交紀錄的歷史性新高。隨後,香港財政司立即註冊成立了外匯基金投資有限公司,負責管理"入市"行動中購買的股票。到2001年為止的32個月中,香港政府當時動用的外匯基金已經盡數回籠。同時還賺回1100多億。2002年,外匯基金通過盈富基金,將手中的港股平穩地轉入香港市民的手中,順利完成了"救市"的歷史使命。
日本的平準基金運作並不理想。日本政府曾經為了對抗國際投資基金的影響,最近十年間在股市下跌時動用郵政儲蓄基金入市購買股票,以扭轉股市的跌勢。但效果並不明顯。
平準基金切實發揮所期望的效果,關鍵在於平準基金所面對的股票市場是否是壹個完善的市場,市場所處階段的宏觀經濟面是否良好,是否支持股市有壹個向上的走勢。如果這些條件不能得到滿足,平準基金何時介入、如何介入將是個難題,把握不好將會加劇市場的不規範、延緩市場的自我修復與發展時間。結果可能是既不能達到穩定市場的目的,又將使平準基金本身虧損累累。
1998年我國推出證券投資基金試點，試圖實現雙重目標：壹是通過投資組合追求基金自身的增值為投資者帶來最大收益，二是承擔市場穩定的功能。目前新投資基金的規模已達550億元，但運行過程中其穩定市場的功能並沒有表現出來。實際上，為投資基金設定的兩個目標本身是相互矛盾的。因為這些投資基金主要來源於民間的基金收益人，他們追求的目標理所當然是回報的最大化，反映在基金的管理人身上，其首要任務就是實現自身贏利的最大化，本身並沒有穩定大盤的義務。由於我國股票市場的規模有限，市場競爭不充分，使得基金經理利用其資金優勢操縱股價成為可能，加之現行基金價值的評價標準主要為基金凈值，定期公布的基金報告迫使基金經理追求帳面凈值的最大化。因此，無論投資基金的規模達到多大的水平，都無法擔當“平準基金”的重任，要穩定證券市場，必須重新設計專門的基金。
8000億平準基金報告遞交高層
黃利明 趙紅梅 李菁 黃宇
上周，市場關於平準基金的討論與模糊消息驟然增加。本報輾轉獲悉，來自中國社科院國際金融研究中心的壹份《建立股票市場穩定基金、維護金融市場穩定——關於穩定股票市場的政策建議》與此甚為關聯。
該報告匿名特約研究員，2008年10月30日從中國社科院國際金融研究中心向該中心的MailingList(郵件列表)名單發出，特別註明“供內部討論”。報告累計5頁，核心內容3頁，另兩頁為買入標的股票清單。
據悉，該報告作為“政策建議”已遞交高層。
前貨幣政策委員會委員、中國社科院國際金融研究中心主任余永定證實了該報告的真實性。該中心壹位研究員表示，可能是身份比較特殊不願意署名，不過中心已經收到不少反饋意見，在業界反響很好。同時監管層對平準基金壹直都有考慮。
另悉，11月的第壹周，高層持續數天召開相關會議討論應對金融危機的對策。與會者包括各監管機構的領導與專家學者，會議基本圍繞宏觀經濟保持增長以及股市、樓市展開，亦涉及平準基金的成立。
專家向記者表示，討論觀點激烈。國務院層面認為，必須維護資本市場的穩定。針對股市的平準基金正在加緊研究和調研。同時，也有建議國務院研究銀行開放 “專項貸款”事宜，“專項貸款”的用途可能將用來支持央企回購上市公司股份。另外，考慮到當前國內外經濟形勢和企業經營現狀，商業銀行在信貸結構和投放地區上也會有些調整。房地產市場仍以穩定發展為基調。
推出時機成熟
報告認為，今年以來A股持續下跌，跌幅高達73%，政府的兩次重大救市未果。
由於受到近期國際主要證券金融市場、新興市場持續下跌以及企業效益持續下滑的擔憂，10月中下旬以來，A股市場又開始新的壹輪下跌。
報告估計從2008年7月到現在，包括基金戶數在內的證券賬戶，平均每戶虧損額超過5萬元，損失超過60%。涉及近壹億城鎮家庭。
報告指出，在目前益嚴峻的國際、國內金融、經濟形勢下，借鑒各國目前維護股票市場穩定的經驗，以及1998年香港特區政府金融保衛戰的經驗，建議政府盡快建立股市平準基金，選擇合理時機，合適點位，宣布對50只上證綜指、深圳綜指中的權重股(這些成分股票對國民經濟有重大影響，有良好業績支持)進行無條件買入，從而構建壹個股市指數穩定的資金長城，傳達給投資者政府明確捍衛股市、保護投資者利益的信心。
6000億-8000億規模
在資金來源上，報告指出應該采用外匯儲備基金劃撥、財政部特別撥款或者發行特別國債等方式籌集，建議由中投、證監會和社保基金聯合成立專門管理平準基金投資機構，負責操作此項基金。同時，大型國有企業由於運營資金比較緊張，為了保持國有企業的正常經營資金需求，不建議出資加入此項股市平準基金。
截至2008年10月27日，上證指數為1723點，上海交易所40只權重股票流通市值為1.3432萬億元，深圳交易所10只股票流通市值為1904億元。50只股票市值***1.536萬億左右。
報告認為，根據以往數據推斷流通市值中約有30%左右為基金、保險、社保、中投等機構投資者持有。因此如果在目前的點位托市，假設將目標股流通盤全部買入 (假設基金、社保保險全部不賣出)，約需要資金1.07萬億左右資金。假設在1500點左右托市，全部將流通盤買入，約需要9300億資金。在實際操作上，買入流通量的1/3左右，約3000億-4000億元資金就足夠護盤，因為目前兩市每日總成交在500億-600億元，實際上每日能有效買入的量為成交量的10%-20%,連續買入20-30天，控制流通盤的30%左右，加上其他機構投資者的30%左右，整個局勢就穩定下來了。
因此，報告建議政府宣布成立6000億-8000億的平準基金，並明示在1500點之上對以上50只股票進行完全托市，顯示政府維持市場穩定的決心和信心。同時要求國有控股企業解禁流通股和現已回購在3年之內1500點以下不能減持；基金、社保、保險、中投的資金在1500點以下不能減持、砸盤。這樣，就能堅定投資者對股市的信心，確保上證指數在1500點左右能夠穩定下來。
作者認為，估計中國經濟最長能在未來5年內重新走入上升通道，那時，股市市凈率應當回到1.5-2的穩定區間，則在未來5年後，股市平準基金將會至少獲得約20%以上的收益。
介入時機1500點
報告指出，此次平準基金幹預股市，應該是在這個自然的底部之上，目的就是不要讓非理性的因素將指數壓低在這個之下，使投資者恐慌，股市最終崩盤。如果選擇點位不恰當，托市資金消耗太大，相應的效果就不明顯，甚至會使市場重新走向下跌的過程。如果選擇相對底部、以及品種股票(大盤藍籌股)進行幹預後，不但能夠穩定投資者的信心，而且還能夠獲得長期的收益。
上壹輪熊市低點——千點時期市凈率為：1.5倍左右。這也成為本輪下跌來的重要參考指標。
報告認為，如果市場跌到1.5倍市凈率時，相應上證綜指的點位應該在1500點左右。考慮此次經濟調整更加劇烈(比1997年、2004年要增加20%的下行空間)，我國經濟增長超過10%，未來3年至少能維持在8%左右，二者部分對沖，估計市場市盈率應該在10-13倍，市凈率應該在1.3-1.5倍左右，極限應該在1倍左右。
因此，報告認為，在極端情況下，市場下行的極限空間在800-1000點左右，此時托市已經沒有意義了。如果要有效防止恐慌性拋售，關鍵就是保住1500點(正負10%)左右的中值區間，托市才有意義。
報告認為，“在1500點以上托市能夠具有穩定股市、避免恐慌的作用。這是平準基金托市的有效點位，安全性較高。”