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地質找礦新機制

2010 年,隨著地質找礦改革發展大討論的不斷深入,國土資源部印發《關於構建地質找礦新機制的若幹意見》(國土資發〔2010〕59號),探索實踐並總結出“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制。《若幹意見》提出要快速推進地質找礦新機制平臺建設,加快實現地質找礦重大突破;提出鼓勵、支持和引導社會資本投入地質找礦,對於市場主體依法依規可以獨立投資的地質找礦項目,國家財政資金原則上不再投入。《若幹意見》要求,壹是建立礦產勘查多元投資體系,明確各類資金的定位,鼓勵社會資金進入風險勘查領域;二是建立激勵機制,調動地質找礦主力軍地勘單位的找礦積極性;三是統籌規劃、統壹部署,實施整裝勘查,提高找礦效率。

專欄8-2 部省合作協議

為推進國土資源管理重點領域和關鍵環節改革,探索破解保障發展與保護資源的“兩難”局面,2007年至今,國土資源部與25個省(區、市)簽署合作協議26份,搭建部省合作平臺。合作協議的簽署實施,不僅增進了部省間的理解、互信和支持,而且成為部省實現優勢互補、落實***同責任、深化探索創新、***同破解難題的重要平臺和抓手,積累了許多經驗,產生了不少亮點。

地質找礦實現重大進展,礦產資源保障能力不斷提高。基礎地質調查工作程度明顯提高。青海、西藏、新疆、寧夏、河北、湖南、河南、廣東等地先後開展了壹系列不同比例尺的區域地質調查、區域重力調查、區域地球化學調查、地球化學普查等基礎地質調查,重要成礦帶礦產調查評價取得重大進展。地質找礦成果豐碩。青藏專項3年***新發現大中型礦產地50處,累計探獲大批資源量,其中銅1800萬噸,鉛鋅1200萬噸,鐵3億噸,鉀鹽2億噸,碳酸鋰183萬噸。河北冀東、承德和邯邢等重點成礦遠景區深部找礦取得新突破,預計3地***可獲得鐵礦資源儲量13億噸以上。

地質找礦新機制構建取得進展,為地勘行業長遠發展奠定基礎。各地積極探索,促進勘查開發壹體化,延長地勘行業產業鏈,總結形成壹些行之有效的“構建資源管理、社會資本、勘查技術相互結合”的地質找礦新機制。青藏專項通過中央財政專項資金的引導,帶動地方政府與社會渠道資金投入大幅度增長,探索“四統壹”整裝勘查管理模式,探索收益分配與找礦激勵措施,為促進地質勘查工作創造了有利條件。甘肅設立5億元地質勘查基金,積極推進地勘單位改革與發展,促進地勘單位、人才技術和礦業企業資本管理等優勢互補,初步形成“公益先行,基金銜接,商業跟進,整裝勘查,快速突破”的格局。

地方積極探索地勘投入模式。新疆、安徽、河南等地的做法好經驗在 2010 年 11月召開的“全面推進地質找礦新機制座談會”上交流,在地質找礦新機制探索和找礦實踐中,形成了安徽“泥河模式”、河南“嵩縣模式”、新疆“358”項目和青藏專項等模式。安徽“泥河模式”提供了多方聯動、整裝勘查、快速突破,公益性與商業性工作有機銜接的經驗;河南“嵩縣模式”提供了聯合出資、統壹勘查、風險***擔、收益***享,整合資源要素實現找礦突破的經驗;新疆“358”項目和青藏專項提供了統籌部署、整裝勘查、引進大企業、形成大投入,部省合作推進地質找礦的經驗。

在推進地質找礦新機制建立的同時,積極推進地質勘查體制改革。2010 年,國土資源部相繼印發了《地質勘查資質監督管理辦法》(國土資發〔2010〕14 號)、《關於進壹步加強地質勘查行業服務與管理的若幹意見》(國土資發〔2010〕60 號)、《關於促進國有地勘單位改革發展的指導意見》(國土資發〔2010〕61 號)等政策文件。《地質勘查資質監督管理辦法》就監督管理等事項,做出了壹系列規定。《關於進壹步加強地質勘查行業服務與管理的若幹意見》對加強行業管理、建立註冊地質師制度等提出了要求。《國土資源部關於促進國有地勘單位改革發展的指導意見》提出對國有地勘單位改革發展,要在探礦權、盤活存量土地等方面予以支持。此外,國土資源部還加快推進註冊地質師制度的建立,組織完成了《關於建立註冊地質師執業資格制度的建議》以及《註冊地質師制度暫行規定》、《註冊地質師資格考試實施辦法》、《註冊地質師資格考核認定辦法》等規章制度的起草工作。地方制定各種政策,引導地勘單位改革。