城市是經濟活動的主要中心，也是能源資源的主要消費者和溫室氣體的主要排放者。交通、建築、能源是城市最重要的排放部門，其綠化進程也成為城市綠色低碳發展的關鍵。據研究測算，“十三五”期間，城市低碳建築、綠色交通、清潔能源三大產業共需投資6.6萬億元，政府財政只能提供10%-15%的綠色產業投資需求。只有大力發展綠色金融，通過適當的金融政策引導和產品機制創新，才能有效撬動社會資本進入綠色產業。所謂綠色金融，是指支持環境改善和應對氣候變化的各種金融活動，包括通過綠色信貸、綠色債券、綠色產業基金、碳金融以及相關政策激勵等方式動員民間資本投資綠色產業的各種安排。可以從以下幾個方面著力，讓綠色金融在促進低碳城市投融資方面發揮更加積極的作用。首先，充分發揮公募基金撬動民間資金的作用。很多綠色項目，如綠色交通、節能建築、清潔能源等，有時達不到資本市場的要求，需要壹定的政策激勵，降低綠色項目的融資成本，使其回報能被資本市場接受。地方政府有必要提供壹些財政資源，為這些綠色投資提供適當的激勵。例如，我們可以通過在地方政府的參與下投資綠色基金來降低私營部門對這些項目風險的厭惡，或者通過利息補貼的方式降低項目的融資成本。第二，提供中長期綠色融資工具。綠色基建項目的融資面臨壹個瓶頸:很多綠色項目都是中長期的，還款期可能是10-15年。而主要融資渠道銀行由於期限錯配的限制，難以提供大量中長期綠色貸款。因此，我們需要開發新的融資渠道和工具。綠色債券是壹種能夠有效克服期限錯配的融資工具。中國綠色債券市場自今年年初啟動以來，半年多的融資額已經超過6543.8億元，未來還有很大的增長空間。此外，在美國流行的收入支持投資信托也是為新能源等綠色項目提供長期融資的工具。利用碳排放權、排放權、能源使用權、水權等環境權利作為抵押融資，也是克服期限錯配的壹種創新方式。第三，建立風險分析能力和風險分擔機制。綠色金融的壹個重要方面是環境風險的分析和管理。國內外經驗表明，通過環境壓力測試和風險分析，可以引導銀行和機構投資者減少對汙染行業的資源配置，將更多資源配置到綠色低碳行業。此外，由於壹些綠色項目涉及新技術，銀行會認為風險太高，不願意提供貸款或要求高利率。針對這種情況，可以通過設立綠色擔保基金等模式，分擔項目融資風險，降低融資成本。最後，在投資規劃和融資階段，要求項目達到綠色標準。綠色金融支持綠色城市發展的另壹個有效手段是，金融機構和投資者要求新的項目，特別是新的建築和基礎設施項目符合綠色和節能標準。壹旦設計階段達到綠色標準，這些項目將在未來幾十年享受節能減排的好處。筆者走訪了深圳的壹個低碳示範城市，那裏的新建建築單位面積能耗比全國平均水平低40%，當然其碳排放強度也會低很多。要推動采用這種綠色標準，關鍵在於投資者和融資中介機構樹立綠色理念。
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