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如何實現道路交通安全治理體系和治理能力現代化

 全力推進行業治理體系和治理能力現代化,是“十三五”交通運輸發展的基本思路之壹。交通運輸行業既要努力提高制度建設水平,還要增強治理能力,從而使治理適應“兩個壹百年”的奮鬥目標。今年的全國交通運輸工作會提出,到全面小康社會建成時,我國將基本形成交通運輸領域基礎性制度體系,基本建成法治政府部門。

本期選擇部分省份,分別從完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、繼續深化投融資體制改革、加快形成完備的法治制度體系和高效的法治實施體系等三方面,梳理今年及今後五年的改革重點,以供借鑒。

完善大交通管理體制機制 激發發展內生動力

沒有好的體制機制,行業難以實現善治。各地交通運輸部門將完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發展與協同發展,作為改革主攻方向,不斷激發交通運輸發展內生動力。

“十二五”期,重慶市委、市政府對市交通委員會在鐵路、民航等方面的職能職責作出明確界定,並增設鐵路處和民航處,交通部門全面實現了對鐵公水空的統壹管理,為綜合交通運輸體系建設奠定了堅實的體制基礎。“十三五”期,重慶將紮實開展綜合交通運輸改革試點,完善交通“大部門”運行機制。

浙江、廣東、湖北等省份,也將開展試點。浙江今年將充分發揮省交通綜合改革與發展領導小組統籌協調作用,重點推進杭州、寧波、溫州、義烏等地在構建“大交通”管理體制上取得突破,實現由壹個部門統籌負責綜合交通管理職能。

廣東“十三五”期將以深圳“大交通”管理體制為示範,開展“大交通”管理體制改革試點,待取得成功經驗後將經驗復制推廣至全省,逐步構建省、市、縣三級“大交通”管理體制。今年將重點優化完善省級交通運輸主管部門職能,在河源、潮州市開展“大交通”管理體制改革試點。

湖北今年將積極爭取獲批全國綜合交通運輸改革試驗區,積極構建省級綜合交通運輸協調***建機制,穩步推進綜合交通運輸試點示範工作,鼓勵各地推進“壹城壹交”試點改革。

遼寧、安徽、山西、甘肅等省份著力加強與相關部門的協調溝通,推動多種運輸方式加速融合,加快綜合交通運輸體系建設。

遼寧“十三五”期將建立交通運輸和國土資源、住房與城鄉建設等部門多規銜接的規劃編制機制,加快建設“壹省壹交”、“壹城壹交”的交通運輸“大部門”管理體制,健全綜合交通運輸應急聯動機制,優化完善綜合交通運輸規劃與發展機制,加快形成區域綜合交通體系。

安徽今年將努力完善綜合交通運輸協調機制,提請省政府建立綜合交通運輸體系建設聯席會議制度,定期協調、研究解決綜合交通運輸體系建設中的重大問題,推動各種運輸方式加速融合。

山西“十三五”期將抓住太焦、大張等高速鐵路建設機遇,推動建設公鐵綜合運輸樞紐,並加強公路、城市公交等與鐵路、民航、道路客運站場的有效銜接,促進各種運輸方式深度融合,發揮綜合交通運輸的組合效率。今年將圍繞建立綜合運輸服務體系,加強與鐵路、民航、郵政等部門的協調配合,完善運輸組織協調機制、運輸服務應急保障機制、管理信息***享機制。

甘肅今年將以“6873”交通突破行動為抓手,逐步探索“大交通”管理模式,逐步實現區域內公路、鐵路、民航、水路、城市公交和郵政等各種運輸方式有效銜接和融合。

深化投融資改革 防範債務風險

深化投融資體制機制改革有利於加快轉變政府職能,實現政企分開、政事分開。各地交通運輸部門將跟上國家財稅體制改革步伐,全面推進交通運輸基礎設施建設政府與社會資本合作(PPP)模式,探索應用專項債券等融資模式,加快設立交通運輸發展基金,防範和化解交通運輸債務風險。

社會資本在交通運輸發展中發揮著重要作用。“十三五”期,山東、湖北、貴州、江西等省份探索更多樣的投融資模式,吸引社會資本進入交通運輸各領域。

不少省份的交通運輸工作會均提出設立相應的交通運輸發展基金。如甘肅將加快甘肅交通投資基金、甘肅絲綢之路交通發展基金和甘肅公路建設基金落地,寧夏將發起成立交通建設投資發展基金,湖南將推動設立高速公路發展基金,內蒙古將加快建立交通基礎設施產業基金。

同時,各地還探討通過其他渠道,吸引社會資本進入交通運輸領域。例如,山東將推進投資主體多元化、市場化,完善交通基礎設施特許經營制度,加緊推廣PPP模式,探索捆綁招商、土地入股、資本金補貼等市場化方式,引導社會資本更多地參與交通基礎設施投資和運營。湖北將積極爭取地方政府債券資金用於交通建設發展,並鼓勵社會資金通過PPP、特許經營等方式參與交通運輸基礎設施建設。貴州將深化高速公路建設模式改革創新,積極推進“PPP+EPC+運營期補貼”等模式。江西將探索運用“省市***建”模式、PPP等投融資模式,吸引社會資本投資高速公路建設。

壹些省份還采取鼓勵地方政府自籌、加快交通建設與其他資源的捆綁開發等措施,拓寬融資渠道。

湖南今年將突出抓好高速公路融資,推動設立高速公路發展基金,盤活高速公路服務區、加油站、廣告位、管線等優質資源;推動由高速公路總公司歸集控制政府投資高速公路出入口優質土地資源,通過壹級市場開發籌集資本金;支持市縣交通投融資平臺做實做強,爭取財稅、用地方面的政策支持,緩解交通籌資壓力;支持省水運建設投資集團有限公司以航電樞紐、水運物流和港口開發為依托加快發展;推動建立省管幹線航道船閘“統壹資金管理、統壹建設、統壹調度”的運作模式;堅持“航電結合,以電促航,滾動開發”,爭取建立水電發電收益反饋水運發展新機制。

貴州將鼓勵地方政府自籌資金建設高速公路,對建設需求迫切、資金等條件相對成熟的地方高速公路項目給予立項支持,加強銀、政、企合作,鼓勵交通企業探索交通建設與土地、旅遊、礦產等資源捆綁開發模式。

雲南將充分調動地方和企業“兩個積極性”,進壹步強化“省州市聯動、以州市為主、企業主體、市場運作”的高速公路建設模式,鼓勵和支持投資主體與沿線各級政府合作,加快沿線土地資源的綜合開發,進壹步推動省公路投資公司、港航投資公司轉型發展,加快組建新的投融資平臺,完善銀政、銀企合作機制,擴大金融機構合作範圍,拓寬融資渠道。

江西將支持省高速集團設立財務公司,大力推動各設區市建立普通公路建設養護投融資平臺,充分利用和開發公路沿線資源,籌集資金發展普通公路事業,並探索“以電養航”等投融資模式。

全面推進法治建設 提升依法行政水平

法治是行業治理能力現代化的必由之路。各地交通運輸部門將加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴密的交通運輸法治監督體系、有力的交通運輸法治保障體系,力爭建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。

行政執法是法律法規得到全面正確實施的關鍵環節。各地交通運輸部門將完善行政執法程序,規範行政執法行為,創新行政執法方式,確保嚴格規範公正文明執法。

河南今年將鞏固交通運輸執法體制改革成果,開展對編制、經費、人員、制度落實情況大檢查,執法隊伍培訓考核,執法隊伍大練兵、大比武活動等;建立公安、交通運輸執法、運管等部門協作機制,形成高效聯動的執法體制。

重慶“十三五”將鞏固高速公路“壹家管”的體制成果,完善區域化、扁平化的執法監管模式,規範自由裁量權,優化快速出警處置勤務模式,今年將加快70余套高速公路固定測速系統、主城重點區域視頻監控系統等項目建設,加強與刑事司法機關、地方政府和相鄰省市的執法協作,依法打擊非法營運等違法行為,並創新優化失物招領等服務舉措,提高執法公信力和社會認可度。

河北今年將建立與京津兩市的溝通機制,修訂違法超限案件移送辦法,統壹超限車輛認定標準和處罰裁量標準,實現京津冀道路運輸和港航審批統壹。

此外,廣東“十三五”將建立完善執法大數據平臺,加快推進非現場執法模式應用;四川今年將加強交通運輸行政執法綜合管理平臺建設,推動有條件的地區實現網上辦案;江西“十三五”將探索開展執法業務網上培訓和考試,推進基層執法單位“三基三化”建設;甘肅今年將加快縣級交通綜合執法試點工作,探索建立權責壹致、高效有序的交通行政執法體制。

為加強事中事後監管,各地結合實際出“妙招”。廣東“十三五”將加快建立以工程建設、運輸服務、安全生產等領域信用體系為核心的事中事後監管體系,探索“互聯網+監管”模式,實行守信激勵和失信懲戒的聯動機制,營造公平競爭的市場環境。

重慶“十三五”將開展信用信息***享與互認,全面實施嚴重違法失信“黑名單”制度,今年將實現信用信息在執法檢查、行政處罰和行政許可間的***享與互認。

甘肅今年將對交通建設、道路運輸等領域建立信用考核指標體系,制定落實守信激勵和失信懲戒各項措施,強化誠信評價結果運用。

雲南今年將健全公路水運建設市場信用信息管理系統,健全工程質量監督檢查結果通報制度,健全道路運輸管理信息系統。

部分省份2016年其他改革亮點

廣東

將在佛山、惠州、東莞等地分別開展公路養護、事權與支出責任劃分、城市公***交通專項改革試點;在新建高速公路項目開展監理改革試點,探索交通建設管理市場新機制。

山西

深入推進交通企業與高速公路資產債務重組改革。積極推進太原至佳縣西段、忻州至阜平、忻州環城3條省政府已批準的高速公路經營權轉讓履約工作,力爭早日履約到位。

貴州

采取“建養壹體化”服務采購模式,引入央企推進農村公路建設和養護,以市(州)為單位“打捆”農村公路項目,通過公開招標選擇央企進入,由央企承擔項目的實施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗收後5年的養護服務工作,政府依據項目建設及養護的績效評估情況,支付“改造+養護”費用,改造完成的公路交還地方政府。

河南

加快普通幹線公路建養管壹體化改革,全面鋪開第壹批4個試點縣(市)的改革,加強對改革的主動跟進和政策服務,及時總結試點改革經驗;年內再確定壹批縣(市)作為第二批試點,持續推進改革。

陜西

深化公路建設管理體制改革。推進改進傳統模式在寶雞至坪坎、山陽至柞水項目,自管模式在吳起至定邊、寶雞過境涼泉至茍家嶺項目,設計施工總承包模式在旬邑至陜甘界項目上的試點工作,並選擇幾個幹線公路項目進行試點。

河北

加快港口管理體制改革,協調推進港口公***調度中心建設,把唐山港作為深化港口管理體制改革試點。

浙江

深入推進杭州、寧波、義烏出租汽車市場化改革,繼續推進“先培後付、計時收費”駕培改革。