王士軍高群王丹
市場機制下生產要素的流動和經濟全球化、區域集團化的趨勢，改變了傳統的近區城市之間要麽行政協調要麽純粹競爭的關系，取而代之的是“融合繁榮”的新發展模式。本文在前人實證研究的基礎上，從理論上探討了城市非壹體化的背景、理論內涵和狀態特征，指出制度創新、生產要素互補、企業集團化、 統壹市場體系建設、基礎設施和生態環境* * * *建設是近期城市壹體化的動力機制和節點，同時提出了“增長三角”、“雁行”、“多極”和”。
關鍵詞:城市壹體化模式
1“近域城市壹體化”的提出及其理論內涵
近年來，城市之間的距離縮短，大城市群的崛起影響了區域經濟，這是中國區域和城市發展的新特點。目前中國的大城市以萬人計，形成了京津唐華北、滬寧杭華東、遼中南、程玉瑗四川、深廣廣東、廈泉漳州福建、青濟山東、長吉吉林、哈大齊黑龍江等多個城市群。這些大都市主要由兩三個相鄰的大城市組成。
——即都市圈是區域存量資本和生產要素高度集中的區域，是區域未來發展的增長點和增長極。然而，隨著城市群的崛起，“過度追求局部利益而忽視甚至破壞整體可持續發展”也成為當前我國區域和城市發展中的突出問題。尤其是在大城市的聚集區，在局部利益的驅動下，城市間互動的負面後果更加嚴重。在世界經濟日益區域化、集團化的今天，大城市之間的這種不整合不僅嚴重制約了城市自身的發展，也破壞了相關區域的發展。因此，探索區域城市群的整合機制和模式，促進區域合作關系的形成，已成為壹個非常現實和前沿的課題。
“整合”壹詞起源於地質學中的英文單詞“or ”,現已廣泛應用於社會學和經濟學。“社會整合”是指調整社會中不同因素的矛盾、沖突和糾葛，並將其納入統壹體系的過程。在這個過程中，社會中分離的和相關的單位通過相互適應，遵循相同的行為規範，聯合起來，形成壹個平衡的系統。“文化融合”是指不同的或矛盾的文化特征相互適應後形成的和諧的文化系統。“經濟壹體化”是指對產業結構和經濟組織結構進行戰略性調整和重組，以提高產業集約化程度，擴大經營規模，實現資源的有效配置和整合。“近域城市壹體化”是指地理上相鄰的城市之間在合作、競爭和控制的三維框架下的動態、可控和可持續的發展過程。“合”是“合”的前提，是“合”的結果，是“合”的開始，是“合”的相對的、暫時的平衡。“融合”和“整合”的效果是“發展”，發展是融合的最終目的。城市是自然、社會、經濟、文化的綜合體，城市壹體化涉及社會、經濟、文化等諸多方面。
群內城市互不相同，差異的存在是整合的內在基礎。基於差異的整合是城市互動從無序到有序、從無機到有機、從不完善到相對完善的最佳途徑。城市壹體化是以互補和享受為基礎的，是以多元主體和異質因素的存在為基礎的。整合並不抑制多元狀態，而是促進多元主體與各種異質因素的交流與接觸。壹體化是拓寬城市生長點和生存空間的突破口，是對現有城市關系格局的突破。城市之間的合理分工、相互聯系和協同作用，在空間形態上表現為壹定地理範圍內的點、軸、邊系統的整合。通過整合，我們不僅可以改變城市之間的互動，還可以改變和塑造城市本身。整合是形成有序結構和網絡的必要途徑，是尋求城市間內在規律性的手段。
當然，在市場經濟體制下，每個城市都追求自己的利益，都想擴大自己的勢力範圍。這是融合的障礙，也是融合發展的意義。正因為如此，在發展中融入宏觀調控、規劃或計劃協調手段至關重要。無論是區域還是城市，很大程度上，整合是壹種政府行為。因為城市之間的排斥、競爭和摩擦，需要整體的調控和必要的約束和限制。“協調”和“整合”的概念在許多情況下可以取代“整合”壹詞，但“整合”比這兩個概念更具包容性、靈活性和動態性。整合包括但不限於被整合者的相互協調，還包括磨合、調節、制約甚至限制。融合並不排斥競爭。如果整合方式合理，合作和競爭都是形成秩序的積極因素。在整合的過程中，必須深化和拓寬壹般的競爭概念。“競爭”壹詞的詞源是“* * *追求同壹事物”的意思，它更類似於合作的概念，而不是沖突對抗行為的狹義概念。合理的競爭可以促進專業化和創新的發展，但不加控制的盲目競爭會阻礙協調，過多的控制會抑制創新，三者在融合中形成良性循環。
2.近場城市壹體化的動力機制和“節點”，
在經濟活動中，城市之間的相互影響或依賴不是暫時的，而是持續的，它們的相互作用是靜態的和動態的，是反復的。每個城市都會發現自己處於類似的“囚徒困境”，壹體化的發展模式會損害各方的整體利益。如果有溝通渠道，那麽對於城市群體來說，合作意向是各方的最佳選擇。在無限的“博弈”過程中，各方都有機會影響競爭對手的行為。只要各方都關心未來的利益，不融合的後果就足以說服各方采取有效措施。
略，以理性務實的態度對待整合，城市群體中的各方將實現最佳利益。各方關註的焦點應該是他們在整個過程中的整體利益，而不是某壹階段的局部利益。
從上面的分析可以看出，整合的目標是整體利益和各自利益更大。為實現這壹目標，有必要建立壹個目標分析、評估和反饋系統，並實施壹個管理協調系統。通過這兩個系統的引導和制約，目標和節點驅動因素之間的相互作用會不斷加深，從而深化整合過程。在這個大系統中，會有新的節點加入整合過程，目標也在不斷更新。整合目標和節點是不斷變化的要素，分析評估反饋系統和實施管理協調系統也相應升級優化，其中包括保障整合的觸發機制和整體協調機制。鄰近地區大城市之間的整合必須建立這樣壹種機制來保證有序整合。
這裏的“結節點”本質是指城市整合的切入點，既有要素的意義，也有空間區位的意義。因為在現有條件下，很難自發形成近區大城市的整合，需要突出制度、經濟、社會、文化因素綜合作用下的整合節點，即發掘城市間合作、交流、發展的增長點和城市間整合的“匯聚點”。它們可以是通過城市之間的交流產生的，具有進壹步擴散價值和功能的推廣政策、產業和特殊區域。點頭不僅有利於城市本身，也提高了城市群體的發展水平，其社會經濟活動服務於整個城市群體。如制度創新、生產要素互補、企業集團化、建立統壹市場體系、建設* * *享受基礎設施和生態環境等。在地理上，城市的邊緣，城市群體共享的基礎設施的位置等。已經在扮演整合節點的角色。
2.1制度創新
制度決定社會經濟活動的規則，主要包括政策和制度。中國的大城市仍然以單位所有制、雇傭制等傳統社會制度維持社會運行，社會制度滯後於經濟發展。因此，通過職能分工、產業布局、城市調控管理體系、財稅制度、戶籍制度、社會保障制度等政策體系的不斷完善，堅持制度創新，建立運行效率更高的經濟運行機制和社會組織機制，打破城市間要素流動不暢的局面，為適應經濟發展新趨勢創造更加有力的制度環境。在中國經濟轉型期，城市間經濟關系的整合是必要的，也是首先要解決的問題。
2.2補充生產要素
在城市群體中，由於資源享受的差異，城市在生產要素上往往是互補的。壹些城市擁有豐富的經濟發展的初級生產要素，如自然資源和初級勞動力資源，而壹些城市擁有先進的生產要素優勢，如資本、高級技術人員、科教機構和現代交通和通信網絡。通過促進城市間生產要素的互補性，加快生產要素的合理流動和配置，使生產要素得到高效利用。
2.3企業集團化
改革開放以來，企業逐漸成為獨立的市場主體和區域經濟經營者。在市場經濟體制下，企業集團可以逐漸發展成為連接城市的橋梁。企業集團可以以股權、資金、技術、銷售為紐帶，統壹控制和支配企業的生產經營，采取多種聯合形式，有效突破城市之間的行政壁壘，解決城市群經濟發展中的結構性矛盾，通過存量調整和資產重組，促進國有資產從劣勢企業向優勢企業轉移，形成跨城市、多方面、多層次的合作。促進區域產業結構合理化和城市間城市主導產業的相互滲透，建立產業間的緊密聯系，構建更加靈活的產業體系，在互動互補中實現城市與城市主導產業的* * *發展。從而實現經濟壹體化和發展的目標。
2.4建立統壹的市場體系
可以為區域附近的大都市群建立統壹的市場體系，通過市場機制的作用協調城市之間的經濟社會活動，謀求共同發展。只有市場成熟，市場體系健全，市場規則合理，城市群內外的資源才能得到優化配置。這個市場體系應該包括各種生產要素，其中最重要的是資本市場和人才市場。因為壹個運轉良好的資本市場對於整合不同經濟狀況的大城市經濟具有重要意義，有利於城市群利用資本市場籌集發展資金。知識經濟時代人才的重要性毋庸置疑，人才的自由流動有助於在市場中實現城市的效率和公平。
2.5***寫意基礎設施和生態環境建設
大型基礎設施的建設對城市的空間格局起著導向作用。基礎設施的布局和建設，生態環境的保護和建設，涉及的區域範圍很大，不僅僅是市區或者城市本身。科學高效的基礎設施網絡建設和良好的生態環境保護對於城市群的持續健康快速發展至關重要。基礎設施和生態的* * *建設和* * *享受，使各個城市責任共擔，利益共享，擺脫了只從自身利益出發的局限，避免了損害各方整體利益的不合作方式。
3城市間不整合的狀態特征
3.1城市經濟功能趨同，分工不合理，產業同構。
長期的行政壁壘阻礙了城市之間的橫向聯系和同壹地區資源結構的相似性，這是城市之間產業結構、產品結構和技術結構相似的主要原因。城市之間普遍缺乏合理的縱向和橫向分工，城市之間重復建設，爭奪原材料和市場，導致城市之間分工不明確。在城市開發區建設中，也缺乏對產業布局的宏觀調控，各類開發區結構雷同。這些現象普遍導致城市經濟功能趨同、分工不合理、產業同構，因此整個城市群的發展基本處於無序狀態，難以發揮整體效應。
3.2城市群中存在市場壁壘和地方保護主義
在社會主義市場經濟體制建立初期，市場體系還不完善，市場的作用還沒有達到合理的程度，在生產、經營和流通領域的基礎性作用有限。事實上，城市之間存在壹定程度的市場封鎖和分離主義。市場的分割增加了競爭力脆弱的國內企業進入市場的成本，帶來巨大的經濟損失。僵化的行政區域管理體制人為地將經濟活動與行政隸屬關系捆綁在壹起，導致經濟條塊分割和地方保護主義。城市作為獨立的行政區，為了自身經濟利益的最大化，往往采取行政手段實行地方保護，不考慮整個地區的經濟環境而直接幹預經濟，在吸引外資和引進項目上競相低價，損害了城市群體的整體利益。
3.3區域性生態環境問題嚴重。
由於大城市在壹定地理區域內的集聚和快速擴張，人類活動對生態環境的幹擾大大加強，人地矛盾日益激烈。而且主要城市的經濟結構大多向重型化發展，環境治理長期得不到應有的重視，嚴重破壞了本已脆弱的城市生態環境，特別是城市之間的交叉汙染和相互擴散，導致環境汙染加劇，往往導致區域整體環境質量下降。比如遼寧中南部城市群的工業廢氣排放，不僅造成低層空氣汙染，還形成酸雨，危及東北各省的長三角。素有“江南水鄉”之稱，但京杭大運河、淮河汙染，太湖富營養化，已危及城市居民飲用水。蘇錫常的河流早已絕跡，地表水源汙染嚴重。地下水的過度開采還造成了區域性的大規模地下水漏鬥和極其嚴重的地面沈降。
3.4缺乏統壹的區域發展規劃，城市規劃自成體系。
各個城市的城市規劃大多以自己的行政區域為界，往往忽略了區域的整體發展，追求自己的體系。主要城市之間缺乏應有的融合。這樣很難保持和發展各城市的特色和優勢，也很難形成整體的區域經濟網絡。城市規劃以條塊為主，缺乏有效處理街區與條塊之間建設發展問題的協調機制，使得區域發展中的許多現實問題得不到解決。
3.5交通網絡建設缺乏整體規劃
大城市的交通和通信狀況比中小城市發達，但由於各地缺乏交通網絡建設的統籌規劃，仍難以滿足城市經濟發展和城市化的需要。例如，長三角城市群雖然有水運、鐵路、公路、航空、管道等多種交通方式，交通網絡密度和運量均為全國同類地區之最，但仍遠遠落後於當地的經濟發展和城市化水平，綜合交通網絡建設中忽視內河航運的統壹規劃，不僅水運優勢沒有充分發揮，而且交通系統整體難以形成網絡。交通設施的建設往往沒有充分考慮城市群發展的整體利益。再比如，湖南黃花國際機場建在長沙最北部，株洲湘潭市民享受這壹基礎設施的難度加大。
3.6企業規模小，組織結構封閉。
大中型企業要在城市群中發揮規模優勢，組織產業鏈和產品鏈。但大多數企業集科研、生產、銷售和社會服務功能於壹體，企業組織結構高度封閉，降低了企業與地方的經濟聯系和生產的社會化水平。同時，由於部門和地方利益的制約，企業形成自己的利益集團，聯系合作仍局限於本部門、本地區。
這些不整合已經成為大城市群體健康發展的突出障礙，必須加以解決。
4城市融合與發展的壹般模式
4.1“增長三角”壹體化發展模式
“增長三角”模式下的諸城組團不僅在結構形態上呈現出“三角形”，而且由於城市規模和實力的差異，在經濟發展上形成了壹個主角帶動兩個子角的穩定結構。典型的“增長三角”城市群整合模式有長株潭、廈門泉州漳州、武漢宜昌襄樊、哈爾濱大慶、齊哈爾等。在三角結構中，長沙、武漢、哈爾濱、廈門等。、或省會城市、或區域經濟中心，無論是政治地位還是社會文化發展水平，都遠遠高於其次角城市。因此，在城市群壹體化發展的過程中，主角城市可以充分利用科技和人力資源優勢發展新興產業和第三產業，積極將不適合發展的產業或基礎較差的產業轉移到次角。整合的重點是改變城市功能趨同、城市間分工不清、“大而全”的產業發展的歷史烙印。通過功能更新，樹立龍頭城市形象，重點發展都市旅遊業、信息產業、金融業和高科技產業，形成更高層次的產業結構。壹個次角城市，可以通過發展在全國乃至世界占主導地位的專業化部門，鞏固“增長三角”的產業實力。
4.2“雁行”壹體化發展模式
“雁行”壹體化發展模式的結構以核心城市為整個城市群的“發展極”，以鐵路、公路、海運、河運、航空為交通框架，以其他不同功能和規模的大城市為“協調極”，形成高層次、壹體化的經濟網絡和新型的區域生產力關系。城市群體的文化傳承和城市間文化的認同與融合非常有利於城市群體的社會經濟融合，城市間的經濟聯合與合作也有著悠久的歷史。“發展極”位於城市群融合發展的“領頭雁”位置，負責引導整個城市群人流、物流、資金流、信息流的互動運行。同時，作為創新區，通過制度創新、管理創新、服務創新、理念創新，不斷向其他大城市引進新技術、新產品、新理念，與其他大城市形成壹定的分工體系和發展梯度，從而在壹體化進程中，形成“雁行”壹體化發展模式的典型城市群，包括以上海為核心的長三角城市群，包括上海、南京、杭州、寧波、蘇州、無錫、常州。這7個都市圈屬於以沈陽為核心的遼東半島都市圈，包括沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、遼陽，以及以青島為核心的山東半島都市圈，包括青島、濟南、淄博、濰坊。
4.3“多極”綜合發展模式
“多極”壹體化發展模式是由香港、廣州、深圳、澳門形成的珠三角最典型的特大城市群，城市之間有很強的吸引力和平衡力，是多極格局。港澳與深廣的合作有很好的基礎，但“前店後廠”的模式遠遠不能滿足城市群經濟發展的需要，必須全方位整合。因為港澳地區有大量的廣東移民，在文化上與沈燧關系密切，而且四大城市也各有優勢，香港是國際金融中心，有比較成熟的市場體系，有大量的高級管理和技術人才。澳門面積雖小，但在旅遊和博彩服務方面取得了相當成功的經驗，被譽為“歐洲信息中心”。廣州是中國南方的經濟、政治和文化中心。雖然實力不如香港，但作為政治文化中心和交通樞紐的作用是香港不可替代的。還擁有雄厚的科研實力和基礎研究、高新技術研發的專業人才。深圳是該集團的第三大城市。雖然基礎科研實力不強，但由於機制靈活、政策優惠，高新技術產業相對發達。因此，可以在香港、澳門、深圳、廣州之間建立壹個協調管理機制，協調基礎設施、環境保護、產業結構等各種問題，特別是主要城市之間的競爭關系。港澳充分發揮國際優勢，以廣州為主導的工業、科技、文化教育和國內交通，為整個城市群籌集資金，開拓國際市場，引進國外先進技術，建設國際信息網絡，充分發揮廣州作為華南地區政治、經濟、文化中心的地緣和歷史優勢。深圳致力於成為發展高科技產業的先鋒。
4.4“雙核”集成開發模式
在“雙核”壹體化發展模式中，隨著高速公路等現代交通和通信的進步，城市之間的空間距離縮短，兩個城市的經濟、社會和文化發展水平相近和接近。問題在於，城市有著強烈的單幹意識，而整合的願望卻很微弱。然而，面對同樣的困境，如缺乏資金、缺乏資源和基礎設施滯後，這兩個城市無法單獨解決這些問題。如果融合能夠解決同性問題，深入到各個層面和環節，發揮整體優勢，兩個城市都會從中受益。因此，順應發展的客觀要求，人為推動壹體化進程，將會大大加快城市群的經濟社會發展。在雙核壹體化發展模式中，中心和副中心之間的壹體化實際上是區域之間的壹體化，兩個城市之間的壹體化可以帶動區域壹體化。由於兩個城市的發展水平接近，在這種雙核城市格局中，關鍵在於打破碎片化，促進城市的互補性，特別是當前相對弱勢城市的具體定位和戰略選擇，正確處理與中心城市在發展中優勢互補的新型合作關系。通過副中心城市的超常規發展，形成了“雙核牽引”的新格局。
與其他模式相比，“雙核”壹體化發展的關鍵在於改變兩個城市各自為政的發展狀態，讓彼此相鄰的狀態成為優勢而不是制約。從整體上調整和重組產業布局，逐步建立城市經濟綜合體中的主導產業群，形成兩市多維度的產業轉移、傳導和互動。典型的“雙核”壹體化發展模式的城市群有京津、成渝、長吉、石保等。
參考
1國家統計局中國統計年鑒[《北京統計出版社，
2國家自然科學基金重點項目建議面對世紀之交我國城市化的新形勢，應重視全區域協調發展【國家自然科學基金委員會簡要報告，