(壹)加強煤層氣基礎理論研究。
借鑒國外先進的理論經驗，受常規天然氣地質學理論和方法的啟發，通過對典型煤層氣藏的詳細解剖，研究煤層氣藏的形成過程和非均質性，總結煤層氣富集和聚集規律。完善煤層氣儲層數值模擬技術；研究了煤層氣儲層的“工業指標”，建立了煤層氣儲層描述的方法和參數體系。從而構建了較為完整的煤層氣藏理論，為預測煤層氣高滲富集區、指導勘探開發和煤礦瓦斯抽放提供了理論依據。
我國無煙煤數量多，分布廣。應從煤變質類型、變質程度、構造變形等不同方面深入研究煤變質機理，從而揭示無煙煤儲滲性的控制因素，並提出相應的預測方法。中國東北和西北地區蘊藏著豐富的低煤階煤層氣資源。通過對低階煤的孔隙結構、吸附能力、產氣量、煤層氣賦存方式等壹系列問題的系統研究和分析，形成了低階煤層氣資源評價和勘探開發的新思路和新方法，為尋找相應的解決方案和調整勘探部署提供了科學依據。這可以“激活”低階煤中豐富的煤層氣資源，開辟我國煤層氣資源開發的新領域。這不僅對發展和豐富煤層氣基礎理論具有重要意義，而且對開發無煙煤和低變質煤中的煤層氣資源具有指導作用。
(二)開展煤層氣勘探開發關鍵技術研究。
煤層氣開發的經濟效益需要高技術來保證，高技術含量已成為衡量煤層氣開發項目成敗的重要指標。加大煤層氣勘探開發關鍵技術的科技攻關力度，將無汙染鉆井技術、高效壓裂技術、定向井和羽狀井技術、註氮和二氧化碳置換增產、煤礦瓦斯抽采等重大技術列入國家重大基礎研究項目計劃、國家五年研究計劃和國家自然科學基金重點研究項目計劃，予以優先考慮。 從而形成適合中國煤層氣地質特點的配套技術，促進中國煤層氣產業的形成和發展。
(3)加大煤層氣勘探開發投入。
制定煤層氣勘探開發規劃、產業發展規劃和產業扶持政策。統壹管理和協調煤層氣勘探開發，註重煤層氣開發的宏觀布局。加大重點有利區和煤層氣示範項目資金投入，實施生產項目，加大勘探開發實物工作量，力爭5 ~ 10年內部署煤層氣開發井10000口以上。積極引導商業投資，吸引社會各界資金。將煤礦瓦斯抽采利用研發納入中長期科技發展規劃，重點支持高效煤層氣經濟抽采技術開發和相關應用基礎理論研究。每年列入專項科研項目，安排專項資金，加大煤層氣科技投入，以煤層氣技術創新帶動煤層氣生產突破。
(4)加大長輸管網等基礎設施建設。
制定頒布天然氣(含煤層氣)長輸管網法律法規，實現氣田、管網、利用的自主運營模式，加強政府監管，實行市場準入制度，遏制壟斷。無論是天然氣還是煤層氣，只要質量達標，價格合理，都可以自由銷售和進口到管網中，可以解除外商投資煤層氣勘探開發的後顧之憂。煤層氣開發形成規模後，應該像天然氣壹樣走向市場。要統籌考慮煤層氣和天然氣資源和市場的配置，通過管網鏈接資源和市場，促進煤層氣開發。
加強“西氣東輸”、“陜京壹線”、“陜京二線”幹線附近煤層氣儲運設施建設，為煤層氣產業下遊市場發展提供基礎條件。雖然煤層氣和天然氣可以壹起輸送，但產出的煤層氣到達地面後壹般處於低壓狀態，必須借助“西氣東輸”的主管道輸送，導致煤層氣生產成本大幅增加，可以通過適當增加壹些聚乙烯材質的煤層氣專用輸氣管道來解決。
(五)建立煤層氣開發利用示範工程。
我國煤層氣地面開發試驗已由單井評價向井組試驗轉變，部分煤層氣開發項目已顯示出商業化開發的前景。中國煤層氣開發應采取老區結合、重點突破的原則。壹是在資源條件好、勘探程度高的沁水盆地和鄂爾多斯盆地集中開發，使煤層氣產能在近期有較大提高，開發利用有所突破，建立煤層氣地下抽采示範工程、礦區煤層氣地面鉆井示範工程和煤層氣發電示範工程，促進煤層氣產業發展。在國家科技攻關等重大項目中，建立壹批煤層氣開發示範工程。
根據目前的勘探成果，建議優先支持沁水盆地南部煤層氣開發利用高新技術示範項目。在已獲煤層氣探明儲量的346km2範圍內，已鉆井150口，壓裂40口。目前日產能約8×104m3，計劃未來5年部署煤層氣開發井約2000口，建成年產20×108 ~ 30×108 m3的大型煤層氣生產。
(六)出臺煤層氣產業發展優惠政策。
煤層氣產業要想大發展，國家對煤層氣開發利用的政策支持必須到位。從某種意義上說，煤層氣的開發具有很大的公益性，國家在勘探、研究、稅費等方面的支持不可或缺。在煤層氣產業發展初期，政府的資金投入和政策扶持是非常必要的。美國煤層氣產業的發展歷史表明，政府的經濟鼓勵政策起著決定性的作用。建議國家出臺優於常規天然氣開發和對外合作的稅收政策，適用期限為10 ~ 15。其中增值稅稅率為零，所得稅免征五年，減半征收五年，探礦權采礦權使用費免征，資源稅和資源補償費免征20年。安排專項資金重點支持煤礦煤層氣回收利用項目；對煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用給予財政補貼。比如每抽采1m3煤層氣，給予0.2元補貼，每使用1m3煤層氣，給予0.1 ~ 0.2元補貼。補貼從企業繳納的稅收中返還，不會增加國家財政負擔。通過提供稅收優惠政策，鼓勵中小企業和民營企業參與投融資，從而保護企業投資煤層氣產業的積極性。
(七)加強煤層氣勘探開發管理。
嚴格實施煤層氣資源壹級管理，針對當前煤層氣開發利用缺乏協調、碎片化嚴重的現狀，明確部門與企業之間的責權利，營造良好的市場運行環境。
對煤層氣資源應進行綜合勘探、綜合開發和綜合利用，建議在保證國家對煤炭和天然氣正常需求的情況下，優先進行煤層氣和常規天然氣勘探開發。給予煤層氣生產企業同等國民待遇，在體制機制上采取市場化運作方式，鼓勵更多企業進入煤層氣勘探開發領域。建立規範有序、積極協調的煤層氣開發利用市場，盡快解決煤-煤層氣探礦權采礦權統壹管理協調機制，從政策和制度上協調煤炭企業、煤層氣企業、油氣企業在煤層氣資源管理和開發利用中的利益。必須堅持國家為主的方針，在地方政府和企業的積極參與和支持下，促進煤層氣產業的發展。同時，嚴格煤層氣對外合作管理，根據合同標準，及時做好煤層氣合作區塊的核減工作。完善煤層氣綜合地質勘探開發技術規範、資源預測評價規範、儲量評價規範等相應技術規範。
(八)嚴格煤礦瓦斯抽采利用管理。
建議國家對新建高瓦斯煤礦嚴格先產瓦斯後采煤，根據煤層氣開發程度決定煤礦生產規模和證照發放。對正在開發的高瓦斯煤礦采取強制措施，以抽定產，要求煤礦限期整改，杜絕瓦斯爆炸事故，確保國民經濟可持續發展。制定甲烷減排補貼和超標排放罰款規定，鼓勵煤礦企業開發利用煤層氣，建議政府從技術、政策、法規等方面引導企業走采煤采氣壹體化道路，建設綠色安全煤礦。保護煤礦區寶貴的煤層氣資源，大幅度減少我國排入大氣的甲烷量。
(九)煤層氣資源動態評價。
隨著地質認識和勘探開發形勢的不斷變化，對煤層氣資源的認識也要不斷更新，需要定期評價，實現資源評價的系統化、制度化和動態化，為制定能源政策和編制國家中長期能源發展規劃提供重要的科學依據。建議在新壹輪全國煤層氣資源評價成果的基礎上，在煤層氣資源評價系統的支持下，每年根據新的勘探成果和儲量變化，對已勘探開發的盆地和區塊進行動態評價。重點對城市群附近重點區域和煤層氣資源認識發生較大變化的區域進行煤層氣資源利用潛力評價。